К делу №2-1695/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

город Тихорецк 19 декабря 2017

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Бондаренко О.В.,

с участием представителя заявителя – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор (далее прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой в рамках проверки исполнения федерального законодательства о высшем и послевузовском образовании, о среднем профессиональном образовании осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления сайтов, на площадке которых осуществляется продажа дипломов высших учебных заведений и дипломов о среднем профессиональном обучении. 

При проведении данного мониторинга установлены факты предоставления свободного доступа неограниченному кругу лиц к сайту 

<

данные изъяты>, на котором размещена информация с предложениями продажи дипломов об окончании высших учебных заведений, об окончании учебных заведений среднего профессионального образования, расположенных в Российской Федерации, с указанием способов доставки дипломов, их стоимости.

Проведенной проверкой установить владельца указанного Интернет-ресурса не представилось возможным ввиду деперсонализации указанных сведений. 

На вышеуказанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается на территории Краснодарского края приобрести дипломы без прохождения обучения в учебных заведениях, преимущества обладания дипломом, полученного путем приобретения его за деньги, указана стоимость дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Госзнака.

Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании, документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с частью 7 статьи 60 Закона №273-ФЗ лицам, завершившим обучение по образовательным программам профессионального образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается диплом (документ об образовании и о квалификации), который подтверждает получение среднего профессионального образования, высшего образования и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

На основании пунктов 1, 2, 5 приложения №13 к приказу Минобрнауки России от 01.10.2013 №1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» документ о высшем образовании и о квалификации (далее - диплом) состоит из титула диплома (далее - титул) и приложения к диплому (далее - приложение).

Бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня «Б» и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.02.2003 № 14н.

Так, бланк титула и бланк приложения изготавливаются на бумаге с эксклюзивными водяными знаками «РФ» массой 70-120 г/м2, которая содержит не менее 25% хлопкового или льняного волокна, без оптического отбеливателя. Иные элементы водяных знаков на бумаге не допускаются. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием УФ -излучения и должна содержать не менее двух видов защитных волокон, контролируемых в видимых или иных областях спектра.

Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственных или муниципальных образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность граждан за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

Кроме того, установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ).

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Информация о возможности приобретения документа о высшем профессиональном образовании без обучения в образовательной организации и прохождения итоговой аттестации за плату побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует их совершению. Сведения, размещенные в указанном интернет-сайте, не содержат указаний на противоправность соответствующих действий и установленную законом ответственность в случае приобретения и использования документа об образовании, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости их совершения.

Трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании, не прошедших соответствующее обучение, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц (проведение врачами неквалифицированного осмотра пациентов, оперирования, других медицинских вмешательств, повлекших вред здоровью или причинение смерти, оказание неквалифицированной юридической помощи, нарушение прав обвиняемых и потерпевших по уголовным делам адвокатами, не получившими юридическое образование и т.д.). Наличие высшего профессионального образования в определенных федеральным законодательством случаях является необходимым условием для поступления на государственную службу и исполнения должностных обязанностей. Указанное установлено статьей 4 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», статьей 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Наличие у гражданина поддельного диплома об образовании может повлечь незаконный прием на работу лиц, не обладающих необходимой квалификацией, чем будут нарушены интересы Российской Федерации.

Таким образом, предоставление доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к указанной информации противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации только законным способом допускается свободный поиск, получение, передача, производство и распространение информации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений, но при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ст.15 Закона №149-ФЗ).

Такие ограничения установлены п.6 ст.10 Закона №149-ФЗ, в соответствии с которым запрещено распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В соответствии со ст.15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному сайту (информации) необходимо ограничить.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц, и в интересах Российской Федерации, которые могут пострадать от продажи документов об образовании гражданам, не прошедшим обучение в учебных заведениях, а также факт использования такого документа об образовании может повлечь негативные социальные, экономические последствия.

Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Представитель заявителя – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. в судебном заседании заявление по изложенным основаниям поддержала, с учетом уточнений просила исключить из заявления требования со ссылкой на статью 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в виду допущенной технической описки. Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Представитель заинтересованного лица – управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В обоснование своей позиции указал, что в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) с 1 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр).

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил основаниями для включения в единый реестр являются решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. 

Министерства внутренних дел Российской Федерации – в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений. 

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства (далее - информация о способах совершения самоубийства). 

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении: материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом. 

Федеральной налоговой службы – в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, нарушающей требования Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи).

Вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Внесение в единый реестр реестровых записей на основании информации о судебных решениях Правилами не предусматривается. 

Судебные решения о признании информации запрещенной должны отвечать следующим требованиям: содержать отметку о вступлении в законную силу; информация должна признаваться запрещенной на всей территории Российской Федерации; вступившее в законную силу судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации должна распространяться на всех операторов связи; в судебном решении должно содержаться описание запрещенной информации.

Таким образом, обязанность операторов связи ограничить доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством сети «Интернет», возникает только после внесения такой информации в единый реестр.

Поскольку у управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу отсутствуют специалисты, обладающие профессиональными знаниями для экспертной оценки информации, указанной в заявлении прокурора, как запрещенной к распространению на территории ПФ посредством сети «Интернет», то вопрос оценки данной информации о наличии/отсутствии признаков запрещенной, оставляют на усмотрение суда. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает следующее.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой в рамках проверки исполнения федерального законодательства о высшем и послевузовском образовании, о среднем профессиональном образовании осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления сайтов, на площадке которых осуществляется продажа дипломов высших учебных заведений и дипломов о среднем профессиональном обучении. При проведении данного мониторинга установлены факты предоставления свободного доступа неограниченному кругу лиц к сайту 

<

данные изъяты>, на котором размещена информация с предложениями продажи дипломов об окончании высших учебных заведений, об окончании учебных заведений среднего профессионального образования, расположенных в Российской Федерации, с указанием способов доставки дипломов, их стоимости.

На вышеуказанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается на территории Краснодарского края приобрести дипломы без прохождения обучения в учебных заведениях, преимущества обладания дипломом, полученного путем приобретения его за деньги, указана стоимость дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Госзнака.

Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с частью 7 статьи 60 Закона №273-ФЗ лицам, завершившим обучение по образовательным программам профессионального образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается диплом (документ об образовании и о квалификации), который подтверждает получение среднего профессионального образования, высшего образования и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность граждан за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях ли сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

Кроме того, установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ).

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Как следует из смысла пункта 6 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к сайту, на котором размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть заблокирован.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовно или административно наказуемых деяний, облегчает его совершение, вводя в заблуждение неопределенный круг лиц о допустимости и законности совершения таких действий.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (ред. от 02.11.2013) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», полномочия по созданию, формированию и введению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В связи с тем, что приведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайтах 

<

данные изъяты>, суд считает требования Тихорецкого межрайонного прокурора о признании информации, размещенной на указанном сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Тихорецкого

городского суда М.Е. Харченко