Дело №2а-648/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 год 

<

адрес> 

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи С.И. Гариповой, 

при секретаре Присич Ж.В., 

с участием представителя истца – помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Гизамова И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в марте 2018 года во исполнение п. 2.10. решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в том числе с использованием официального сайта сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

По результате проверки были выявлены нарушения и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительного устранения, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке, меры к устранению выявленных нарушении не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Гизамов И.М., поддержав заявленные требования, просил полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о признании исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора РБ в полном объеме. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Разрешая административные требования прокурора, суд исходит из следующего.

Основополагающим принципом деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является публичность и открытость.

Информацию о деятельности указанных выше органов можно получить на официальных сайтах в сети «Интернет» (ст.10 ФЗ №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»)

В соответствии с ФЗ №209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 вышеуказанной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 упомянутого Федерального закона; 

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок; повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в марте 2018 года был проведен анализ организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в том числе с использованием официального сайта сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. Выявлено, что в нарушение ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального контроля мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в целях предупреждения нарушений юридическими липами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в соответствии с ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений не осуществляет, соответствующий документ на анализируемом электронном ресурсе не опубликован. Кроме того, муниципалитет в целях профилактики нарушений обязательных требований не обеспечил размещение- на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом не подготовлены для распространения комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. Органом местного самоуправления не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. В результате было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального контроля, которое не исполнено в полном объеме меры по их устранению не приняты, что не оспаривается ответчиком. Обратное суду не представлено.Администрация сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу о том, что в настоящее время обозначенные в представлении документы и материалы находятся в стадии разработки, после чего будут утверждены и размещены на официальном сайте Администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Богородский сельского совета муниципального района 

<

адрес> РБ, выразившееся в неосуществлении мероприятий по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. Соответственно на администрацию сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан следует возложить обязанность обеспечить размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществить информирование юридических лил. индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; обеспечить регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.На основании изложенного и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,РЕШИЛ:Административный иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, выраженное в неосуществлении мероприятий по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, предусмотренных ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обязать администрацию сельского поселения Богородский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан: Обеспечить размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; Осуществить информирование юридических лиц индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; Обеспечить регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими липами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: С.И. Гарипова 

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.