Судья Стунеева Л.И. дело № 21-2578/17

Р Е Ш Е Н И Е

«26» декабря 2017 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО1 на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Комфорт»,

У с т а н о в и л:

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО, зам начальника отдела надзора за водными ресурсами - ФИО2 вынесено постановление № 11-35/767 от 19.05.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Комфорт», которое признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК Комфорт» ФИО3 подал в суд жалобу, в которой выразил несогласие с постановлением органа административной юрисдикции, полагает, что постановление подлежит отмене, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, либо за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заявитель полагал, что обществом, в связи с не предоставлением отчетности не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель ООО «УК Комфорт» поддержал доводы жалобы.

Решением суда постановление должностного лица отменено и производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «УК Комфорт» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением суда, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО1. Просил в апелляционной жалобе отменить его, как незаконное, в связи с допущенными судом нарушениями норм материального закона.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу ФИО4, суд второй инстанции находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, определением ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО, зам. начальника отдела надзора за водными ресурсами - ФИО2 06.03.2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц, в связи с чем, проведено административное расследование, по результатом которого вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «УК Комфорт».

При проведении расследования было установлено, что у ООО «УК Комфорт» в ходе осуществления хозяйственной деятельности в 2016 году образовались отходы производства и потребления, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный - 5 класс опасности (0,45 т., согласно данным учета, осуществляемым ООО «УК Комфорт»), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 4 класс опасности.

Приказом федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТГ1 (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которую предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ до 01 февраля после отчетного периода. Вопреки вышеуказанным требованиям, ООО «УК Комфорт», осуществляя деятельность в области обращения с отходами в 2016 году, до 01.02.2017г. не представило территориальному органу Росприроднадзора отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год.

ООО «УК Комфорт» заключило договор о предоставлении услуг по вывозу и размещению ТБО и КГМ с ООО «Экология Подмосковья» на оказание услуг по обеспечению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок.

Из выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.05.2017г основным видом деятельности ООО «УК Комфорт» является: управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; предоставление посреднических услуг при купле-продаже, аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе; предоставление консультационных услуг при купле-продаже, аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе; управление эксплуатацией жилого/нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта, деятельность в области фотографии; деятельность по письменному и устному переводу; деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая; деятельность по упаковыванию товаров.

Суд, прекращая производство по делу исходил из того обстоятельства, что непредставление Обществом в установленном порядке отчетности территориальному органу Росприроднадзора по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) за 2016 год не является длящимся нарушением, поскольку подлежало исполнению к установленному сроку - к 1 февраля после отчетного периода. 

Нарушение совершено Обществом 1.02.2017 года и на момент привлечения к административной ответственности - 19.05.2017 года установленный срок был пропущен.

Данные выводы суда, суд второй инстанции находит ошибочными, исходя из следующего.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как обоснованно в решении указал суд, данная норма является бланкетной, и отсылает, в частности, к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТГ1 (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которую предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ.

Суд, указав в решении на отсутствие оснований у должностного лица для привлечения общества к административной ответственно, обратил внимание на объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, однако, не принял во внимание, что обществу вменяется формальный состав правонарушения – не представления своевременно отчетности, касающиеся отходов.

Одновременно суд первой инстанции не принял во внимание положения ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей сроки давности привлечения лица к административной ответственности, которые по данному правонарушению составляю год, а не два месяца, как указал суд.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции для устранения отмеченных нарушений и принятия законного решения по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Щелковского городского суда Московской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Комфорт» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Щелковский городской суд Московской области.

Жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО1 удовлетворить частично.

Судья М.В. Мертехин