Дело № г. 

УИД 33RS0№-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года адрес

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего С.В. Скрябнева, 

при секретаре судебного заседания Е.О. Живулько,

с участием:

представителя заявителя иска - помощника прокурора Петушинского района 

Г.В. Глуховой,

представителя ответчика - администрации Петушинского района - 

ФИО1,

представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации Петушинского района» -

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в защиту интересов ФИО3, к администрации Петушинского района Владимирской области и администрации Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит: обязать администрацию муниципального образования «Петушинский район» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО3 является ребенком-сиротой, его мать, *. умерла дата, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. Постановлением администрации адрес № от дата ФИО3 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Несмотря на возникновение у ФИО3 права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, оно ему не предоставлено до настоящего времени. 

В судебном заседании представитель заявителя иска старший помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. поддержала требования прокурора района по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец - ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, в переданной телефонограмме просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении. 

Ответчик - представитель администрации Петушинского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. 

Ответчик - администрация Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Позиция по иску изложена в письменном отзыве, поступившем в суд дата электронной почтой, в котором указано, что с исковыми требованиями прокурора Петушинского района администрация Владимирской области не согласны, полагают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просят в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Владимирской области отказать, поскольку считают себя ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, требований к администрации области истец не выдвигает. 

Третье лицо - Департамент образования администрации Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В письменном ходатайстве просят рассмотреть дело без участия их представителя, полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Позиция по иску изложена в письменном отзыве, поступившем в суд дата электронной почтой, в котором указано, что Департамент образования Владимирской области формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Списком. ФИО3 включен в указанный выше Список и имеет порядковый номер №, по муниципальному образованию - №. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Полагают, что право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Департамент образования Владимирской области наделен полномочиями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям указанной категории, формированию областного сводного Списка. Обязанности Департамента образования Владимирской области по распределению субвенций в бюджете субъекта РФ не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории - Бюджетным Кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. Департамент образования правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделен. В данном случае он лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенции муниципальным образованиям. В соответствии с Законом Владимирской области от 22.12.2020 №130-03 «Об областном бюджете на дата на плановый период дата годов» на реализацию в дата вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Петушинский район выделены субвенции в сумме 17399,7 тыс. рублей, планируется приобретение * квартир для лиц указанной категории. Также отметили, что согласно части 7 статьи 12 3акона №43-03 при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей указанной категории, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация плата за поднаем одного жилого помещения. 

Третье лицо - представитель Отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Владимирской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что решение данного вопроса оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конвенции ООН «О правах ребенка», общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Статья 20 Конвенции гласит, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъекта РФ. 

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж, к» ст.72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что ФИО3 родился дата в адрес. Мать - *, в графе «отец» стоит прочерк. Данные обстоятельства подтверждаются представленной копией свидетельства о рождении серии 1-НА №, выданной администрацией адрес дата. 

Из представленной копии свидетельства о смерти серии 11-НА №, выданной МУ «Отдел ЗАГС администрации адрес» филиал № адрес дата года, следует, что *. умерла дата года, о чем составлена запись акта о смерти №.

Постановлением главы адрес № от дата над несовершеннолетним ФИО3 установлена опека, опекуном назначена * 

Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Постановлением администрации адрес № от дата установлен факт невозможности проживания подопечного ФИО3 в жилом помещении по адресу: адрес.

Согласно Выписки из ЕГРН от дата следует, что ФИО3 является собственником квартиры № дома № по ул. адрес, доля в праве 1/3, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата.

Согласно постановлению администрации адрес № от дата ФИО3 включен в муниципальный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец достиг совершеннолетнего возраста. Он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, где имеет порядковый №, по муниципальному образования - №.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч.3 ст.20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 23 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из Списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы администрации Петушинского района о том, что первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы до ФИО3, отклоняются судом, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом, отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Петушинского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части требований прокурора Петушинского района Владимирской области, в интересах ФИО3, к администрации Владимирской области, суд приходит к следующему.

Истец в качестве ответчика указывает администрацию Владимирской области, однако каких-либо требований к ответчику администрации Владимирской области ни заявитель иска, ни истец не предъявляют.

В силу действующего законодательства в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Между тем доказательств того, что ответчиком администрацией Владимирской области нарушены права истца материалы дела не содержат, не добыл таких доказательств и суд.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая положения вышеназванного законодательства, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Владимирской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области, действующего в защиту интересов ФИО3, к администрации Петушинского района Владимирской области и администрации Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Петушинский район» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет бюджета Владимирской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации Владимирской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья Петушинского районного суда: С.В. Скрябнева