Дело №2а-350/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 27 марта 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего 

судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Дохунаевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения "Жерский наслег" о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в 

<

...> 

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 обратилась в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения "Жерский наслег" о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в 

<

...>.

В обоснование своих заявленных административных исковых требований, и.о. прокурора указала на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по факту образования несанкционированной свалки на территории СП "Жерский наслег", по результатам которой установлено следующее. 

В с.Улах-Ан в 60 м. к востоку от дома по ул.Юбилейная 25 находится силосная яма. В силосной яме с 2 сторон обнаружена несанкционированная свалка, которая состоит из кузовов автомобилей, их частей, металлические трубы, строительного мусора, досок, бревен. Размеры 1) ширина 3 м., длина 10 м., 2) ширина 3 м., длина 30 м. Площадь захламленного участка составляет 120 кв.м., координаты 61°37"10.0"N 129°14"20.0"Е. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения, нарушает права жителей указанной территории на благоприятную окружающую среду. Кузова автомобилей относятся к лому и отходам изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием алюминия и железа, которые являются отходами 4 класса опасности. Администрацией не в полной мере проводится работа по организации накопления твердых коммунальных отходов, по очистке территории от отходов. Названные обстоятельства свидетельствуют о неэффективной работе муниципалитета в указанной сфере, требует принятия незамедлительных мер. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в с. Улах-Ан в 60 м. к востоку от дома по адресу ул. Юбилейная 25, географические координаты 61°37"10.0"N 129°14"20.0"Е. 

Представитель административного ответчика администрации СП "Жерский наслег" просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации СП "Жерский наслег", должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дохунаева Л.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В силу ч.3 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения не относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения", на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Земельным кодексом РФ мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления возложены на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и их арендаторов. 

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки, связанный утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации СП "Жерский наслег". 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории СП "Жерский наслег" в с.Улах-Ан в 60 м. к востоку от дома по ул.Юбилейная 25 находится силосная яма. В силосной яме с 2 сторон обнаружена несанкционированная свалка, которая состоит из кузовов автомобилей, их частей, металлические трубы, строительного мусора, досок, бревен. Размеры 1) ширина 3 м., длина 10 м., 2) ширина 3 м., длина 30 м. Площадь захламленного участка составляет 120 кв.м., координаты 61°37"10.0"N 129°14"20.0"Е.

Указанная свалка отходов в эксплуатацию не вводилась, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена. 

Данное обстоятельство стороной административного ответчика фактически не оспаривается и подтверждается ответом администрации СП "Жерский наслег" от 18.12.2024г. №365, справкой о выявленных нарушениях природоохранного законодательства от 12.12.2024г. с фототаблицией. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 17.12.2024г. в адрес главы СП "Жерский наслег" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. 

Таким образом, получив представление прокуратуры Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком администрацией СП "Жерский наслег" в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные и действенные меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки. 

Доказательств подтверждающих, что указанная несанкционированная свалка включена в план работ на 2025г., что заключены контракты и договоры на ликвидацию указанной несанкционированной свалки, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Так, на момент рассмотрения административного дела каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, административным ответчиком не принято, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Тогда как административный ответчик обязан принять меры по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющих вред окружающей среде и служащего угрозой негативного воздействия на здоровье человека, в границах сельского поселения, вне зависимости от вида таких отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации сельского поселения к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, должны быть приняты и проведены своевременно. 

Административным ответчиком суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования отходов, причиняющих вред окружающей среде и служащих угрозой безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в границах сельского поселения, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. 

То обстоятельство, что в бюджете администрации сельского поселения, отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения "Жерский наслег" о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в с.Улах-Ан по ул. Юбилейная 25–удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Сельского поселения "Жерский наслег" выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Улах-Ан в 60 м. к востоку от дома по адресу ул.Юбилейная 25, географические координаты 61°37"10.0"N 129°14"20.0"Е –незаконным. 

Возложить на администрацию Сельского поселения "Жерский наслег" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в Улах-Ан в 60 м. к востоку от дома по адресу ул. Юбилейная 25, географические координаты 61°37"10.0"N 129°14"20.0"Е. 

Идентификатор администрации СП "Жерский наслег": ИНН 

<

***>, КПП 143101001, ОГРН 

<

***>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2025г.