Дело № 12-470/2019

64RS0044-01-2019-003716-05

Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Шайгузова Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агапитовой Ю.И., рассмотрев жалобу защитника Казанцева В.П. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30 августа 2019 года 

<

№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Быт-Сервис» ФИО1,

Установил:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30 августа 2019 года 

<

№> генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Быт-Сервис» (далее – ООО УК «Быт-Сервис») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Казанцев В.П. подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что нарушение, вмененное административным органом ФИО1, не относится к исчерпывающему перечню лицензионных требований, нарушение которых влечет административную ответственность по ст.14.1.3 КоАП РФ. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения ввиду того, что ООО УК «Быт-Сервис» в соответствии с требованиями законодательства (в частности, ч.9.2 ст.156 ЖК РФ, п.44 Правил предоставления коммунальных услуг) с учетом принятого на общем собрании решения, производило начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды в спорный период.

В судебном заседании защитник Казанцев В.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.9.1 ст.156 ЖК РФ).

В соответствии с п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан дома 

<

адрес> Государственной жилищной инспекцией Саратовской области была проведена проверка соблюдения обязательных требований к установлению собственниками помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания имущества данного дома.

В ходе данной проверки документов, подтверждающих превышение минимального перечня оказываемых работ и услуг по содержанию общего имущества и дополнительное расходование электрической энергии, для проведения проверки должностным лицом не представлено. Информация о наличии общедомового прибора учета электрической энергии (с приложением акта ввода в эксплуатацию и последней поверки приборов учета); об объеме электрической энергии, потребленной в жилых и нежилых помещениях, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета и по нормативам потребления с указанием площади, отсутствовала.

В связи с чем, административным органом установлено, что начисление ООО УК «Быт-Сервис» собственникам помещений многоквартирного дома 

<

адрес> платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в размере 25,97 руб./кв.м. за июль 2018 года, в размере 26,97 руб./кв.м. за август 2018 года (в том числе, доначисление в графе «перерасчеты) произведено с нарушением ч. 9.2. ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил №491, в размере, превышающем размер такой платы, рассчитанный исходя из установленного норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

№> от 02 апреля 2019 года, актом проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области 

<

№> от 09 января 2019 года, предписанием от 09 января 2019 года 

<

№>.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, должно быть исключено из постановления вменяемое генеральному директору ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1 нарушение в виде начисления собственникам помещений многоквартирного дома 

<

адрес> платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в размере 25,97 руб./кв.м. за июль 2018 года, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение к моменту рассмотрения дела административным органом (30 августа 2019 года) истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год.

Доводы защитника о том, что нарушение, вмененное административным органом ФИО1, не относится к исчерпывающему перечню лицензионных требований, нарушение которых влечет административную ответственность по ст.14.1.3 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Как указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с обжалуемым постановлением генеральный директор ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности за начисление собственникам помещений многоквартирного дома платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в размере 26,97 руб./кв.м. за август 2018 года, превышающем размер такой платы, рассчитанный исходя из установленного норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

Таким образом, указанные действия охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Ссылки защитника на отсутствие в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения ввиду того, что ООО УК «Быт-Сервис» в соответствии с требованиями законодательства с учетом принятого на общем собрании решения, производило начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды в спорный период, не могут быть приняты судом.

Из протокола №2 общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 

<

адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 18 декабря 2017 года следует, что на собрании было принято решение о распределении объема коммунальных услуг на содержание общего имущества, определенного, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на содержание общего имущества между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Однако данный вопрос решался не в соответствии с требованиями Правил №491.

Абзацем 4 пункта 29 Правил №491 предусмотрено, что в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из решения собрания не усматривается, что расходы по содержанию общего имущества превышают минимальный перечень, данный вопрос на собрании не обсуждался и доказательств этому не представлено, как не представлено доказательств превышения норматива потребления электрической энергии за август 2018 года при рассмотрении дела административным органом.

Наказание генеральному директору ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении генерального директора ООО УК «Быт-Сервис» ФИО1, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30 августа 2019 года 

<

№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Быт-Сервис» ФИО1 изменить, исключив из него указание на нарушение в виде начисления собственникам помещений многоквартирного дома 

<

адрес> платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества данного многоквартирного дома, в размере 25,97 руб./кв.м. за июль 2018 года.

В остальной части постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30 августа 2019 года 

<

№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Быт-Сервис» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника Казанцева В.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Р.И. Шайгузова