Дело № 12-395/2024

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2024 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области жалобу представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница» Шориной А.С. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 ноября 2024 г. № 427/24/98049-АП по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – 

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», юридический адрес: 685000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

с участием защитника Шохиной А.С., действующей на основании доверенности № 3/24 от 14.10.2024, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 ноября 2024 г. юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «Магаданская областная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, представитель ГБУЗ «Магаданская областная больница» обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что с целью исполнения решения Магаданского городского суда Магаданской области по гражданскому делу № 2-1055/2022 от филиала «Омсукчанская районная больница» учреждением получены техническое задание на разработку проектной и рабочей документации систем вентиляции по объектам: главный корпус филиала «Омсукчанская районная больница», здания пищеблока, и коммерческие предложения на разработку документации для дальнейшего проведения процедуры закупки.

Для устранения нарушений, в полном объеме, требуется осуществить закупку услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по оборудованию вентиляции, включая ремонтные работы, что требует дополнительного значительного финансирования.

В связи, с чем неоднократно, Учреждение, совместно с филиалом «Омсукчанская районная больница» обращалось в Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области информируя о дополнительной потребности в финансировании, в том числе на разработку проектно-сменной документации на проведение работ по оборудованию вентиляции и ремонтные работы.

Кроме того, информация о неисполнении решения суда ежемесячно направляется в Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

По состоянию на 20 ноября 2024 года дополнительное финансирование учреждению не выделено. Учреждение не имеет реальной возможности в добровольном порядке, в установленный срок, исполнить решение Магаданского городского суда, в связи с отсутствием финансирования.

Из-за отсутствия финансирования, у Учреждения образовалась значительная задолженность по налогам и сборам.

Платные услуги Учреждение не оказывает. Источником финансирования Учреждения выступает областной бюджет, а также средства обязательного медицинского страхования. Учреждение действует в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Учредителем и Территориальным фондом ОМС Магаданской области согласно плану финансово-хозяйственной деятельности.

Требования по исполнительным документам возможны, при условии доведения финансирования учредителем. Отсутствие финансирования, указывает на отсутствие вины ГБУЗ «Магаданская областная больница». 

ГБУЗ «Магаданская областная больница» является некоммерческой организацией и социально-значимым учреждением региона, что делает систематическое применение штрафных санкций особенно болезненным. учитывая их потенциальное негативное влияние на финансовое положение учреждения и его способность продолжать оказывать необходимую медико –социальную помощь. 

Также ссылается на то, что из информационного письма губернатора Магаданской области от 26 марта 2024 года № 1854/01/03 утверждена «Дорожная карта» по исполнению Минздравом Магаданской области решений судов по искам прокурора в соответствии с которой запланирован перечень мероприятий, направленных на исполнение решений судов, установлены сроки и ответственные исполнители.

Согласно «Дорожной карты» срок на ремонт систем вентиляции главного корпуса и пищеблока филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» запланирован до сентября 2025 года. 

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «Магаданская областная больница» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница». 

Защитник юридического лица в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала, что все возможные меры ГБУЗ «МОБ» приняты, решение суда не исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от учреждения обстоятельствам.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 20 апреля 2022 г. на ГБУЗ «Магаданская областная больница» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года привести в соответствие с требованиями п.4.2.3 и Положения 1СП 2.1.3678-20 площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемиологического режима в палатах для детей филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», обеспечить содержание палат для детей в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20; 

Оборудовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организационного притока из помещений санитарных узлов филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

Оборудовать процедурную филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» фильтрами (или другими устройствами), обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 95% или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности; 

Оборудовать шлюзы при входе в палатное отделение филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Как следует из материалов дела, в производстве УФССП по Магаданской области Омсукчанское РОСП находится возбужденное 19 января 2023 года исполнительное производство № 1786/23/49005-ИП, предмет исполнения которого – возложение на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанности в срок до 31 декабря 2022 года привести в соответствие с требованиями п.4.2.3 и Положения 1СП 2.1.3678-20 площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемиологического режима в палатах для детей филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», обеспечить содержание палат для детей в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20; оборудовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением без устройства организационного притока из помещений санитарных узлов филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»; оборудовать процедурную филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» фильтрами (или другими устройствами), обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 95% или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности; оборудовать шлюзы при входе в палатное отделение филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»..

Постановлением судебного пристава-исполнителя Омсукчанское РОСП от 12 мая 2023 года с должника ГБУЗ «Магаданская областная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера – 13 июня 2023 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 3 мая 2024 года № 80/24/98049-АП ГБУЗ «Магаданская областная больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ГБУЗ «Магаданская областная больница» постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 августа 2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20 сентября 2024 года.

В срок до 20 сентября 2024 года требования исполнительного документа ГБУЗ «Магаданская областная больница» не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ «Магаданская областная больница» 28 октября 2024 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России Котиковой Н.В от 15 ноября 2024 года ГБУЗ «Магаданская областная больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Магаданская областная больница» в совершении вменяемого правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 427/24/98049-АП от 28 октября 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 13 августа 2024 года; информацией по ИП № 33323/24/98049-ИП от 19 января 2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19 января 2023 года; постановлением № 80/24/98049-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 3 мая 2024 года; копией исполнительного листа серии ФС № 043497006.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ГБУЗ «Магаданская областная больница» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ГБУЗ «Магаданская областная больница» решения суда от 20 апреля 2022 года, а также свидетельствующих о том, что ГБУЗ «Магаданская областная больница» осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ «Магаданская областная больница» не имело фактической возможности для исполнения требований исполнительного документа из – за отсутствия финансирования не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по обеспечению охраны объекта не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении ГБУЗ «Магаданская областная больница» всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

При рассмотрении дела сроков привлечения ГБУЗ «Магаданская областная больница» к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановлении заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 ноября 2024 г. № 427/24/98049-АП по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», оставить без изменения, жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева