УИД 56RS0044-02-2021-000164-76

Дело №12(2)-12/2021 

РЕШЕНИЕ

п. Светлый Оренбургской области 07 июня 2021 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А., 

при секретаре Фоминой А.П.,

с участием помощника прокурора Светлинского района Маслова М.И.,

начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Коскульское ЖКО» ФИО2 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года директор МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 признана виновной по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ и подвергнута административному штрафу в доход государства в размере 10000 руб., за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А. подан протест в котором он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2021 года, в обоснование указав, что в прокуратуру Светлинского района поступило обращение директора МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 по вопросу законности привлечения к административной ответственности Светлинским РОСП.

Установлено, что ФИО2 является директором МУП «Коскулькое ЖКО» на основании распоряжения главы администрации Коскульского сельсовета Светлинского района Оренбургской области от дд.мм.гг. №

В отношении МУП «Коскульское ЖКО» (далее также предприятие) возбуждено исполнительное производство от дд.мм.гг. № на основании исполнительного листа № по делу №, выданного Ясненским районным судом Оренбургской области, предметом которого является оформление предприятием лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с неисполнением указанного решения суда в установленный срок, судебным приставом исполнителем в отношении директора МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от дд.мм.гг. №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), копия которого вручена ФИО2, о чем свидетельствует подпись последней.

Определением от дд.мм.гг. назначена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава от 05 апреля 2021 года директор МУП «Коскульское ЖКО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела имеется ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие без указания назначенной даты и времени.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенном на дд.мм.гг., что свидетельствует о нарушении привлекаемого лица гарантированного права на защиту.

Сведения о направлении определения либо факт его получения ФИО2 начальником отделения - старшим судебным приставом в ходе проверки в прокуратуру района не представлены, что также подтверждается объяснением ФИО1 от дд.мм.гг..

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, что грубо нарушает его гарантированные права на защиту.

Также прокурор Светлинского района просил суд о восстановлении срока принесения протеста на постановление об административном правонарушении, указав на то, что нарушения установленные при проведении проверки по обращению ФИО2 выявлены дд.мм.гг., соответственно срок принесения протеста истекает дд.мм.гг. 

Помощник прокурора Светлинского района Маслов М.И. в судебном заседании просил восстановить срок для подачи протеста на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года. Не возражал против отмены постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в Светлинский РОСП УФССП России по Оренбургской области.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отделения - старший судебный пристав Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание указала, поскольку были нарушены процессуальные требования, просила применить п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свидетель Б.Н.М., суду показала, что она является главой администрации МО «Коскульский сельсовет Светлинского района Оренбургской области. В настоящее время в целях исполнения решения Ясненского районного суда ими оформляется лицензия, которая не была оформлена ранее поскольку проводились повторные анализы воды. После получения лицензии решение суда будет исполнено. 

Выслушав помощника прокурора Маслова М.И., начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, свидетеля Б.Н.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, проверив материалы дела в полном объёме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как установлено в судебном заседании дд.мм.гг. в прокуратуру района поступило обращение ФИО2 по вопросу законности привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Светлинским РОСП УФССП России по Оренбургской области.

дд.мм.гг. прокурором Светлинского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от дд.мм.гг. № осуществлен выход в Светлинский РОСП, в ходе которого изучено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также исполнительное производство, возбужденное в отношении ФИО2 По результатам проверки установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенном на дд.мм.гг.. 

Указанные нарушения выявлены прокурором дд.мм.гг..

Протест прокурора Светлинского района Оренбургской области на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года поступил в суд дд.мм.гг..

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что имеются данные свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока и пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление от 05 апреля 2021 года, суд считает возможным восстановить.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив материалы дела в полном объёме, а также доводы, изложенные в протесте, суд приходит к следующим выводам.

В силу части первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения суд руководствуется главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Собранные по делу доказательства должны оцениваться в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основе полного, объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Как следует из материалов дела дд.мм.гг. на основании исполнительного листа № по делу № от дд.мм.гг. об обязании МУП «Коскульское ЖКО» Косукульского сельсовета Светлинского района Оренбургской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить лицензию на пользование недрами, а именно добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи населению и сторонним потребителям, выданного Ясненским районным судом в отношении МУП «Коскульское ЖКО» возбуждено исполнительное производство №

Согласно распоряжению администрации МО Коскульский сельсовет Светлинского района Оренбургской области № от дд.мм.гг. на должность директора МУП «Коскульское ЖКО» назначена ФИО2 

Судебным приставом исполнителем Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области К.С.В. должнику МУП «Коскульское ЖКО» направлено требование в 7-дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить документы подтверждающие исполнение решения Ясненского районного суда по делу № с разъяснением о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. Данные требования получены дд.мм.гг., дд.мм.гг. директором МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2, о чем свидетельствует ее подпись. 

Также директору МУП «Коскульское ЖКО» выдано предупреждение о том, что руководитель организации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу приговора суда, решения или иного судебного акта, а равно воспрепятствования их исполнению может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. Предупреждения получены директором МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 дд.мм.гг., дд.мм.гг., дд.мм.гг., о чем свидетельствует ее подпись.

В связи с неисполнением решения Ясненского районного суда от 03 марта 2016 года в установленный срок, судебным приставом исполнителем Светлинского РОСП УФССП России Б.И.В. в отношении директора МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от дд.мм.гг. №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия протокола вручена ФИО2 лично, что подтверждается ее подписью. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года директор МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 признана виновной пол ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ и подвергнута административному штрафу в доход государства в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, то есть административное правонарушение с точки зрения его состава включает в себя объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, на нормальное развитие которых посягает правонарушение), объективную сторону (конкретные противоправные действия, выразившиеся в нарушении установленных правил, норм), субъект правонарушения (лицо) и субъективную сторону (отношение лица к совершённому им деянию, то есть вину в форме умысла или неосторожности). При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения свидетельствует об отсутствии состава всего административного правонарушения, т.е. согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, пояснениями специалиста, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В представленном протесте прокурором указано, что при рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, начальником Светлинского РОСП УФССП России не были соблюдены требования об извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с материалами дела, протокол об административном правонарушении № составлен в отношении ФИО2 дд.мм.гг. и получен ФИО2, что подтверждается ее подписью. При этом из текста протокола следует, что время и дата рассмотрения протокола не определены, указанные в протоколе графы не заполнены. 

Так в ходе судебного разбирательства судом установлено, что дд.мм.гг. определением начальника – старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на дд.мм.гг. в 15 час. 00 мин. 

Согласно заявлению ФИО2 она просит рассмотреть дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ без ее участия. При этом в заявлении не указана дата, на которую назначено рассмотрение дела. 

В связи с вышеизложенным, материалы настоящего дела, не содержат сведений о том, что ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. В связи с чем допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое составление постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2021 года подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Поскольку в настоящее время существенно нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А. пропущенный срок для подачи протеста на постановление об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года.

Протест прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Светлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 05 апреля 2021 года - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коскульское ЖКО» ФИО2 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в Светлинское РОСП УФССП России по Оренбургской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: