П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года 

Судья Приволжского районного суда 

<

адрес> Калякина Е.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении: 

ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, место регистрации 

<

адрес> 1-микрорайон 

<

адрес>, фактически проживающий по адресу: 

<

адрес> (без регистрации), не работающий, привлекаемый к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ ФИО1 разъяснены, последний заявил, что русский язык знает и понимает,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 – гражданин 

<

адрес>, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Данный факт был установлен в ходе проведения проверки по соблюдению требований миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, в суде факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не отрицал. Пояснила, что проживает совместно и ведёт общее хозяйство с гражданской РФ ФИО3 и её детьми. В Узбекистане родственников не имеет, сестра проживает в Краснодаре. Действительно в с 2010 года не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Обязался добросовестно соблюдать режим пребывания на территории РФ.

Свидетель ФИО3, в судебном заседании, пояснила, что действительно совместно проживает с ФИО1, с которым ведут общее хозяйство, имеют на иждивении детей. Знает, что у ФИО1 родственников в Узбекистане нет, сестра проживает в Краснодаре. 

Заслушав ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину последнего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении 19 № от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой, распечаткой сведений из интегрированных баз данных, в том числе из СПО «Мигрант-1», а также объяснениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Таким образом, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, можно считать доказанной.

При определении вида и размера наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признаёт: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

В этой связи суд не может принять во внимание ходатайство начальника О МВД России по 

<

адрес>, приложенное к материалам дела, о необходимости назначения наказания с административным выдворение за пределы РФ, поскольку дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно назначаться при наличии данных, позволяющих оценить необходимость назначения такого наказания, несмотря на то, что санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Действительно, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных 

правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно международно-правовым предписаниям, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою 

правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учётом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов 

международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Из материалов дела видно и установлено судом, что на территории Российской Федерации ФИО1 длительное время, хотя и без регистрации брака, проживает совместно ФИО3 и её детьми, у последней в собственности имеется жилое помещение где все и проживают. 

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о наличии у ФИО1. семейной жизни с ФИО3 и наличия постоянного места проживания, которые при решении вопроса о назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, не могут быть не учтены судом.

Кроме того, на территории РФ проживает сестра ФИО1, при этом на территории иностранного государства близких родственников он не имеет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего 

интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В связи, с чем административное выдворение за пределы Российской Федерации, не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни и с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1. ст.18.8, ст.ст.29.9, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

Получатель платежа: О МВД России по Приволжскому району Самарская область, Р/с 

<

***>, отделение Самара, КПП: 631601001, БИК: 043601001, ИНН: 

<

***>, КБК: 18811601061010101140, ОКТМО: 36636000, УИН:18880263201934524534.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с представлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Калякина

Копия верна: Е.В. Калякина

Справка:

Постановление вступило 

в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Е.В. Калякина