Дело №12-5/2024

УИД 44RS0004-01-2023-000917-28

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 26 февраля 2024 года 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В., 

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу представителя администрации г.о.г.Мантурово Костромской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №520 от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №520 от 20 декабря 2023 года администрация г.о.г.Мантурово Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации г.о.г.Мантурово Костромской области ФИО1 обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решение Мантуровского районного суда №2-136/2022 от 18.12.2022 г. не исполнено в срок по ряду независящих от администрации причин, а именно: в областном бюджете не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий, предусмотренных уставом муниципального образования не представляется возможным, т.к. у администрации г.о.г.Мантурово имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 1 декабря 2023 года составил 134 652 тыс. рублей. Согласно Закону Костромской области от 26.04.2022 года №194-7-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», г.о.г.Мантурово, на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями доведена сумма межбюджетного трансферта в сумме 1241 200 рублей. Приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд осуществляется в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукциона в соответствии с данным законом занимает значительное время, и требуют наличия денежных средств для проведения закупочных процедур. Требование судебного пристава-исполнителя вынесено и направлено администрации г.о.г.Мантурово 29 сентября 2023 года, получено ею 23 октября 2023 года, а срок для исполнения дан до 31 октября 2023 года, т.е. срок для исполнения требования составил всего 7 дней, не является разумным в условиях отсутствия финансирования и собственных средств. Предложения о необходимости выделения субвенций на приобретение жилых помещений для детей сирот регулярно направлялись в администрацию Костромской области. Таким образом, считают, что администрацией г.о.г.Мантурово принимаются все меры для исполнения решения Мантуровского районного суда Костромской области. Считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на указанные цели.

В ходе судебного заседания, представитель администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что Мантуровским районным судом Костромской области по делу №2-136/2022 выдан исполнительный лист об обязании администрации г.о.г.ФИО4 представить в установленный срок ФИО3 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда на территории г.о.г.ФИО4.

07.02.2023 г. в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области возбуждено исполнительное производство № 2967/23/44001-ИП.

01.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника (администрации г.о.г.Мантурово) исполнительского сбора.

10.04.2023 года судом вынесено решение об освобождении должника от исполнительского сбора.

18 июля 2023 года в отношении администрации г.о.г.ФИО4 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу, и ввиду не оплаты администрацией штрафа, 7 декабря 2023 года администрация постановлением мирового судьи привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 60 000 рублей.

29.09.2023 г. судебным приставом исполнителем направлено требование об исполнении решения и установлен срок до 31.10.2023 г. для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе №2-136/2022 года от 18.12.2022, выданного Мантуровским районным судом.

Администрация г.о.г.ФИО4 в срок до 31 октября 2023 года требование судебного пристава-исполнителя не исполнила, не представила в установленный срок ФИО3 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда на территории г.о.г.ФИО4.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.о.г.Мантурово к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Вывод судебного пристава о виновности Администрации г.о.г.Мантурово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, которым в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Администрации г.о.г. Мантурово верно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо пришло к выводу, что Администрацией г.о.г. Мантурово принято недостаточно мер, направленных на исполнение решения суда по обеспечению взыскателя жилым помещением. 

Отсутствие финансовых средств и обращения в виде писем в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области для обеспечения надлежащего финансирования исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Обращения Администрации г.о.г.Мантурово в адрес органов администрации Костромской области и ответы на них по своей сути носят информационно-разъяснительный характер по вопросу ограниченности средств областного бюджета, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для исполнения переданных им полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Кроме этого в материалах дела отсутствуют какие либо решения со стороны Администрации г.о.г.Мантурово применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Исполнение Администрацией г.о.г.Мантурово решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 поставлено исключительно в зависимость от надлежащего финансирования переданных ей отдельных государственных полномочий.

Следует отметить, что Администрация г.о.г.Мантурово, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны администрации субъекта, не представила суду каких либо убедительных и объективных доказательств о принятии достаточных мер по получению средств для исполнения решения суда, либо действий по понуждению соответствующего органа администрации субъекта к выделению достаточного финансирования.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать. Но установлена обязательность выполнения требований судебного пристава исполнителя по исполнению судебного решения.

Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

Направление администрацией в адрес департамента строительства, заместителю губернатора обращений по поводу обеспечения необходимого финансирования и рассмотрения вопроса об увеличении объема субвенций для исполнения судебного решения, позволяют констатировать факт совершения определенных действий с целью выполнения требования по исполнению судебного решения, но не приводят к выводу о принятии виновным лицом исчерпывающих мер для достижения указанной цели и наличии основания для прекращения производства по делу.

В связи с этим только лишь отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит бюджета Мантуровского муниципального округа не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

В этой связи следует отметить, что Европейский Суд по правам человека в выносимых им постановлениях отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом факт направления запросов и предложений о выделении бюджетных средств основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, так как материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией г.о.г.Мантурово не приняты достаточные меры по получению средств для исполнения решения суда, либо действий по понуждению соответствующего органа администрации субъекта к выделению достаточного финансирования.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальных размерах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 21 декабря 2023 года №28 администрация городского округа г.Мантурово Костромской области переименована в администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Согласно ч.6 ст.2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается, переименование юридического лица не влечет освобождение его от ответственности за совершенное правонарушение.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 №520 от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области - оставить без изменения, жалобу представителя администрации ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Изюмов