Дело № 2а- 1077/2025

УИД 50RS0020-01-2025-000569-09

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 марта 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., 

при протоколировании секретарем судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО13 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО11 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административного иска указывает, что в соответствии с Договором передачи прав и обязанностей от 10 июля 2024r по Договору аренды земельного участка № от 01.10.2010г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1650 кв.м был предоставлен истцу на праве аренды с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

В Договоре аренды земельного участка № от 01.10.2010г. указан срок аренды с 01.10.2010г. по 01.10.2015г.

Однако, имеется письмо Администрации Коломенского муниципального района от 18.12.2015r. № в ответ на обращение арендатора о заключении аренды на новый срок о том, что если арендатор после истечения срока договора продолжает пользовать имуществом и при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный счет. 

Кроме того, в предоставленном Администрацией расчете задолженности по арендной плате от 03.02.2025г. указан срок окончания аренды – 31.12.2024г.

В течение срока аренды истец возвел жилой дом площадью 44,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который располагается в пределах границ спорного земельного участка. 

Вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство на нем жилого дома. 

Жилой дом принадлежит истцу на праве собственности на основании технического плана здания от 11.10.2024r., Договора аренды земельного участка № от 01.10.2010г. и Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.07.2024г. 

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2024r. за №. 

Государственная регистрация права в Едином государственным реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. На данный момент право собственности жилой дом никем не оспорено. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на спорном земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов. 

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

10.12.2024г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано, что площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Административный истец не согласен с данным решением, указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены его права на выкуп земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области передать ФИО11 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050103:835, площадью 1650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Административный истец ФИО7 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечил явку в судебное заседание представителя.

Представитель истца по доверенности (л.д.8) ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя, извещена надлежащим образом, возражений в суд относительно административного иска не направила (л.д. ////////).

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

Судом установлено, что 01.10.2010г. между Администрацией Коломенского муниципального района (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее - Договор). (л.д. 15-17).

Согласно условий Договора ФИО8 был предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 650 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт 1.1).

Срок действия Договора с 01.10.2010г. по 01.10.2015г. (пункт 2.1).

Исходя из п.5.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ответа Администрации Коломенского муниципального района от 18.12.2015r. № на обращение арендатора (ФИО8) о заключении договора аренды на новый срок следует, что если арендатор после истечения срока договора продолжает пользовать имуществом и при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.20).

В соответствии с Договором передачи прав и обязанностей от 10.07.2024r по Договору аренды земельного участка № от 01.10.2010г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1650 кв.м был предоставлен ФИО9 ФИО11 на праве аренды с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).

Таким образом, к ФИО11 Перешли все права и обязанности, предусмотренные Договором аренды земельного участка № от 01.10.2010г.

Право аренды ФИО11 по Договору аренды земельного участка № от 01.10.2010г. зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 12.07.2024г. (л.д.10-11). 

В предоставленном Администрацией расчете задолженности по арендной плате по Договору аренды земельного участка № от 01.10.2010г. по состоянию на 04.02.2025г. указан срок действия договора с 01.10.2010г. по 31.12.2024г. (л.д.21).

В период действия Договора на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен жилой дом, площадью 44,6 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности ФИО11 на жилой дом в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН на основании на основании технического плана здания от 11.10.2024r., Договора аренды земельного участка № от 01.10.2010г. и Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.07.2024г. Запись регистрации от 16.10.2024r. за №. (л.д. 13-14).

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке ФИО11 через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

10.12.2024г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги (л.д. 12).

В качестве основания для отказа было указано отказа указано: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а именно площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 10.12.2024г. № № 22.01.2024г. об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказа, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимое желающего оформить в собственность земельный участок. 

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) была достигнута- выстроен жилой дом, который определен как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, очем имеется строительно-техническое заключение.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа Коломна Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Городского округа Коломна Московской области от 14.12.2021г. №3359 с изменениями от 05.08.2024 №2572, для территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами), к которой относится испрашиваемый земельный участок, установлен лишь максимальный процент застройки- 40% и предельные размеры земельного участка- минимум 500 кв.м и максимум 3000 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № – 1650 кв.м, вписывается в указанные параметры. 

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание- жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО11 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании Администрации Городского округа Коломна Московской области передать ФИО14 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 

<

адрес>, путем заключения договора купли-продажи, суд отказывает, так как разрешение указанного требования судом фактически представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления и понуждение к совершению определённых действий, что не может быть признано основанным на законе. 

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В требовании об обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области передать ФИО17 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1650 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора купли-продажи, - отказать.

Возложит на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО16 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «20» марта 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская 

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская