дело№12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2018 года с. Мраково

Судья Кугарчинского межрайонного суда РБ Елькина Е.Д.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу- заведующей детского сада МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка» с. Исимово МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1, выписка из приказа .... от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2, действующей по доверенности .... от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора ФИО3, удостоверение .... от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей детского сада МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка»с. Исимово МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 об административном правонарушении .... от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка д. 

<

адрес> Башкирской АССР, заведующую МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка»

<

адрес> МР 

<

адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированная по адресу: Республики Башкортостан, 

<

адрес>А 

<

адрес>

подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, заведующая МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка»с. Исимово МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что в настоящее время проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждено, равно как и паспорт отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании заведующая детского сада МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка» с. Исимово МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ по доверенности ФИО2 жалобу считала необоснованной, указав, что на момент проведения проверки данные документы не представлены. Также пояснила, что паспорт выдается бессрочно, в него вносятся изменения в случае изменения в федеральное законодательство, а лимиты устанавливаются сроком на 5 лет. На момент проверки данные документы в детском саду вообще отсутствовали.

Опрошенная в судебном заседании государственный инспектор ФИО3 указала, что при проведении проверки документы отсутствовали, при этом установлено что согласно приказа .... отДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ответственным лицом за организацию работы по охране окружающей среды и за обеспечение экологической безопасности в 2017-2018 г. с данным приказом ознакомилась. При проведении проверки был произведен визуальный осмотр территории земельного участка, используемого Учреждением, установлена факт размещения отходов.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит постановление должностного лица Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ об административном правонарушении вынесенным законно. 

Вина ФИО1 в нарушении установленного законодательством РФ доказана материалами дела.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заведующей детским садом ФИО1 к административной ответственности).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжение председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан .... от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ Детский сад «Золотая рыбка» 

<

адрес> Республики Башкортостан была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В рамках проверки установлено, что данное учреждение эксплуатирует помещение детского сада, расположенное по адресу 

<

адрес>

Вывоз отходов осуществляется по договору .... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дом Сервис» Кугарчинского района, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ 

В нарушение приведенных выше норм отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на отходы 4 класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный).

На момент проверки ответственным лицом за соблюдением природоохранного законодательства учреждения является заведующая детским садом ФИО1

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут администра- тивную ответственность как должностные лица.

Согласно приказа начальника МУ Отдела образования Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО5 .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заведующего детского сада.

На основании приказа .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ответственным лицом за организацию работы по охране окружающей среды и за обеспечение экологической безопасности в 2017-2018 учебном году и является ответственным лицом за сбор, накопление, хранение, учет и утилизацию отходов.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 31-33), актом проверки (л.д. 25-29), распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д. 22-23), предписание .... от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.30), объяснениями ФИО1 с указанием о признании вины(л.д.25), приказом о назначении ответственных лиц за организацию работы по охране окружающей среды (л.д. 41), сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015 год (т. 1, л.д. 109 - 113), данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (л.д. 4243), договорами на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче для дальнейшего размещения отходов (л.д. 11-12, 44) и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1, будучи должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

Нарушений норм законодательства должностным лицом не допущено, доводы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности несостоятельны.

Довод заявителя о том, что в настоящее время необходимы документы изготовлены не может являться основанием для отмены постановления контролирующего органа, поскольку наличие данных документов являлось обязательным и не зависило от проводимой проверки.

Уклонение от обязанностей соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что влечет административную ответственность. Доводы заявителя направлены на переоценку правильных выводов, сделанных должностным лицом.

При таких обстоятельствах признание ФИО1 виновным и привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным.

При этом суд усматривает, что ФИО1 назначено соразмерное содеянному наказание, более мягкого наказания закон не предусматривает. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление должностного лица Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об административном правонарушении .... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотая рыбка» с. Исимово МР Кугарчинский района Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.Д.Елькина