ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-200/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 8 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ГУП Республики Мордовия «Лисма» на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г.,

установил:

решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО1 от 14 июня 2017 г. № 137-02/05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» (далее – постановление от 14 июня 2017 г.) оставлено без изменения, жалоба ГУП Республики Мордовия «Лисма» - без удовлетворения.

Генеральный директор ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи и постановление от 14 июня 2017 г., в которой просил их, ссылаясь на то, что: проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку неправомерно были продлены сроки её проведения и предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действие договора от 26 февраля 2014 г. № 248, заключенного между предприятием и указанным учреждением, не прекращено. 

Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. № 120 ГУП Республики Мордовия «Лисма» переименовано в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника».

13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебное заседание представитель ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО3 не явился.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. № 137-02/05 ГУП Республики Мордовия «Лисма» вменялось то, что в результате его производственной деятельности образуются отходы производств и потребления, учёт которых предприятие не ведёт, чем нарушает требования пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 3, 4, 6, 8, 10 Порядка учёта в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721.

Постановлением от 14 июня 2017 г. ГУП Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Оставляя без изменения постановление от 14 июня 2017 г., судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины предприятия в совершении указанного административного правонарушения.

С данным выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство установлено, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований в области градостроительной деятельности.

Однако, ГУП Республики Мордовия «Лисма» вменялось нарушение, связанное с неисполнением обязанности по ведению учёта отходов производства и потребления.

Данная обязанность предусмотрена пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. 

Вместе с тем указанный Федеральный закон не регулирует градостроительную деятельность, а определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Административная ответственность за нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в деянии ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» (на момент привлечения к административной ответственности – ГУП Республики Мордовия «Лисма») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность переквалификации отсутствует ввиду того, что статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое административное наказание, чем статья 8.1 указанного Кодекса.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим постановление от 14 июня 2017 г. и решение судьи от 23 августа 2017 г. подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 14 июня 2017 г. № 137-02/05 и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2017 г., вынесенные в отношении государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» (в настоящее время государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров