дело № 2-57/2025 

УИД № 17RS0015-01-2025-000021-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 марта 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего судьи Отук-оол У.Э., 

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> с. Элегест, администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и обеспечении финансирования, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты>. Элегест (МБОУ СОШ с. Элегест), администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва (далее Администрация), в котором просила возложить на МБОУ СОШ с. Элегест обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подключить здание общеобразовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект защиты без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Элегест в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект защиты без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 

Указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Республики Тыва поступила информация от начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва (Ф.И.О.) о непринятии объектами мер, по подключению к дублированию согласно которому, в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Чеди-Хольского района поступила информация старшего инспектора ОНД и ПР Чеди-Хольского района ГУ МЧС России по РТ (Ф.И.О.) о принятии мер в отношении руководителей объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, в числе которых МБОУ СОШ с. Элегест. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Элегест с привлечением в качестве специалиста старшего инспектора ОНД и ПР Чеди-Хольского района ГУ МЧС России по РТ (Ф.И.О.) в ходе которой доводы, отраженные в информации, полностью подтвердились. Так, в МБОУ СОШ с. Элегест система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушены положения ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что подтверждается актом совместной проверки со старшим инспектором ОНД и ПР Чеди-Хольского района (Ф.И.О.) от № Отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны свидетельствует о нарушении учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей. Образовательные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Представитель истца Кыргыс А.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ СОШ с. Элегест, Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой, заявлений и ходатайств не подавали.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой, заявления и ходатайства не подавал. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абзацам 36, 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Согласно ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

В соответствии с пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона. 

Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Республики Тыва поступила информация от начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва (Ф.И.О.) о непринятии объектами мер по подключению к дублированию, согласно которому системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в настоящее время техническая возможность для подключения объектов защиты к пультовому прибору оконечному имеется во всех пожарно-спасательных частях Главного управления, за исключением 21 пожарно-спасательной части по охране Тере-Хольского района. Всего на территории Республики Тыва подключению подлежат 902 объекта защиты, из них на 788 объектах защиты отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. 

Из информации старшего инспектора ОНД и ПР Чеди-Хольского района ГУ МЧС России по РТ (Ф.И.О.) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представлен список объектов защиты, на которых отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, в числе которых МБОУ СОШ с. Элегест.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва принято решение о проведении проверки в МБОУ СОШ с. Элегест исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по выявленным нарушениям пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Элегест инспектором ОНД (Ф.И.О.) составлена справка. 

Из информации старшего инспектора ОНД и ПР Чеди-Хольского района ГУ МЧС России по РТ (Ф.И.О.) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ СОШ с. Элегест система пожарной сигнализации не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре, чем нарушен ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ СОШ с. Элегест зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, виды деятельности – образование среднее общее, деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления. 

Из устава МБОУ СОШ с. Элегест, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет и исполняет обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности учреждения является предоставление гражданам Российской Федерации возможности реализовать право на получение бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Таким образом, судом установлено, что в здании МБОУ СОШ с. Элегест нарушены требования пожарной безопасности.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, посещающих МБОУ СОШ с. Элегест, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. 

Сведения о принятых мерах по устранению нарушений ответчиками суду не представлены. 

Вышеуказанные обстоятельства ответчиками не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика МБОУ СОШ с. Элегест обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку Администрация осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, является учредителем образовательного учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает необходимым возложить на ответчика Администрацию обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Элегест в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. 

Данное требование не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение исполнить возложенные на них законом обязанности. Понуждение Администрации к выделению финансирования не является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения требования о возложении обязанности на Администрацию об обеспечении финансирования, и девять месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения требования о возложении на МБОУ СОШ с. Элегест обязанности подключить образовательное учреждение к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации. 

Указанные сроки являются достаточными и реальными для полного исполнения решения суда, при этом ответчиками доказательств о невозможности исполнения заявленных требований в указанные сроки не представлено. 

Поскольку истец и ответчик Администрация в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ СОШ с. Элегест подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский район Республики Тыва».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> с. Элегест, администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и обеспечении финансирования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты>. с. Элегест № обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подключить к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект защиты без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации:

- здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> с. Элегест по адресу: 

<

адрес> Республики Тыва, 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Чеди-Хольского района Республики Тыва № обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> с. Элегест в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект защиты без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> с. Элегест государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский район» Республики Тыва.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года. 

Председательствующий У.Э. Отук-оол