Дело № 2-42 / 2018

Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Микрюкова О.В.,

при секретаре Телицыной Г.Н.,

с участием помощника прокурора Сюмсинского района УР Осиповой А.В.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Сюмсинское» ФИО2,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО3 по доверенности от 26 сентября 2016 года №Д-15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сюмсинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» и Администрации муниципального образования «Сюмсинское» Сюмсинского района УР о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в с. Сюмси Сюмсинского района УР,

установил:

Прокурор Сюмсинского района УР обратился с указанным иском, мотивируя следующим. В ходе проверки выявлены нарушения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Сюмсинское». За ответчиками закреплена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии дорог и других дорожных сооружений, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сюмсинское» (далее – администрация поселения) в срок до 01 июля 2018 года: 

1. Установить знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на участках автомобильных дорог по ул. Маяковская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сюмсинский детский сад № 2); ул. Лесная с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 23 (Бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства»); ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 3»); ул. Советская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 67; ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 1»).

2. Привести дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в соответствие с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог по ул. Маяковская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (МКДОУ Сюмсинский детский сад № 2), ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (МКБОУ Сюмсинский детский сад № 1).

3. Установить знаки 5.19.1 и 5.19.2 в соответствие с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги по ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (МКДОУ Сюмсинский детский сад №3).

4. Восстановить дорожную разметку в соответствии с требованиям п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на участках дорог по ул. Лесная с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 23 (БПОУ УР «СТЛиСХ»), ул. Советская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 67.

5. Нанести дорожную разметку для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на участках дорог по ул. Маяковского с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (МКДОУ Сюмсинский детский сад № 2), ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (МКДОУ Сюмсинский детский сад № 3), ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (МБОУ Сюмсинский детский сад № 1).

Кроме этого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Сюмсинский район» (далее – администрация района) в срок до 31 марта 2018 года предоставить из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования «Сюмсинское» межбюджетный трансферт в объеме, достаточным для исполнения Администрацией муниципального образования «Сюмсинское» обязанностей, установленных решением суда. 

Правовое обоснование иска – ст.ст.3,21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 14,15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения»), «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2004), п.4.2.3 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221).

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив исковые требования. Из пятого пункта исковых требований просила исключить участки дорог по ул. Максима Горького напротив строения 11 и ул. Маяковского напротив строения 1, так как эти участки не имеют твердого покрытия (грунтовые) и в связи с этим отсутствует возможность нанести дорожную разметку.

Представитель ответчика – Администрации поселения в судебном заседании согласился с требованиями прокурора, при этом указал, что на проведение указанных мероприятий необходимы денежные средства, в которых им Администрацией района было отказано, срок для исполнения решения суда для них является коротким. Возможность использования денежных средств с других статей расходов бюджета отсутствует.

Представитель ответчика – Администрации района в судебном заседании пояснил, что по соглашениям функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы администрациям сельских поселений. Для устранения недостатков, в части финансирования указанных мероприятий необходим длительный срок, около одного года.

Из объяснений сторон, исследованных материалов дела установлено следующее.

31 октября 2017 года прокурором Сюмсинского района УР вынесено и направлено в администрацию муниципального образования «Сюмсинское» представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Сюмсинское», на указанных выше, участках дорог. 

По факту проверки был составлен акт от 29 сентября 2017 года о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. На участках автомобильных дорог по ул. Маяковская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сюмсинский детский сад № 2); ул. Лесная с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 23 (Бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства» (далее - БПОУ УР «СТЛиСХ»); ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 3»); ул. Советская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 67; ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 1») в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 не установлен знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Также на участках дорог по ул. Маяковская напротив строения 1 (МКДОУ Сюмсинский детский сад № 2), ул. Партизанская напротив строения 8 (МКБОУ Сюмсинский детский сад № 1), нарушены требования установки и взаимного размещения знаков 5.19.1 и 5.19.2 (отсутствует створ пешеходного перехода), предусмотренные п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004.

На участке дороги по ул. Максима Горького напротив строения 11 (МКДОУ Сюмсинский детский сад №3) знаки 5.19.1 и 5.19.2 отсутствуют.

Вопреки требованиям п.п. 6.2.2.,6.2.17. ГОСТ Р 52289-2004, п.4.2.3 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221), на участках дорог по ул. Лесная напротив строения 23 (БПОУ УР «СТЛиСХ»), ул. Советская напротив строения 67 плохо различимая дорожная разметка, нанесенная краской, не восстановлена.

19 декабря 2017 года администрацией муниципального образования «Сюмсинское» в адрес прокурора района был дан ответ о невозможности выполнения всех требований прокурора в короткие сроки, в связи с отсутствием финансирования указанных мероприятий со стороны администрации района. На обращения администрации поселения по финансированию указанных мероприятий администрацией района был дан отрицательный ответ. В 2018 году администрация поселения планирует провести работу по разработке проекта дислокации дорожных знаков и их установку при наличии достаточных средств.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 7.4. Закона Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года N 42-РЗ (ред. от 29 декабря 2017 года) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" определен круг вопросов местного значения сельского поселения.

По смыслу положений ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ, село Сюмси и близлежащие деревни относятся к сельским поселениям.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании соглашений от 22 декабря 2016 года и от 21 декабря 2017 года осуществление части полномочий, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации муниципального образования «Сюмсинское» на 2017 и 2018 года соответственно.

Ненадлежащее исполнение Администрацией поселения основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и нарушение требований действующего законодательства может привести к неблагоприятным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников и обучающихся образовательных учреждений сельского поселения, круг которых является неопределенным. Следовательно, требования по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законны и обоснованы.

Согласно п. 2.1.1 соглашений от 22 декабря 2016 года и от 21 декабря 2017 года, администрация района обязана перечислять администрации поселения финансовые средства в форме межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий, так как согласно п. 3.1. передача осуществления части полномочий, по указанному выше, предмету соглашений осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района бюджету поселения.

Администрация района исполнение своих обязанностей по заключенным соглашениям не выполнила. Иное в суде не доказано. Следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на администрацию района предоставить из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования «Сюмсинское» межбюджетный трансферт в объеме, достаточным для исполнения Администрацией поселения обязанностей законно и обосновано.

Вместе с тем, срок исполнения администрацией района обязанности по предоставлению из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования «Сюмсинское» межбюджетный трансферт в объеме, достаточным для исполнения Администрацией муниципального образования «Сюмсинское» указанных обязанностей до 31 марта 2018 года не представляется достаточным. С учетом требований разумности и справедливости следует определить срок для исполнения указанной обязанности до 01 июня 2018 года.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района УР удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Сюмсинское» Сюмсинского района УР обязанность в срок до 01 июля 2018 года устранить следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения:

1. Установить знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на участках автомобильных дорог по ул. Маяковская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сюмсинский детский сад № 2); ул. Лесная с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 23 (Бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства»); ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 3»); ул. Советская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 67; ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюмсинский детский сад № 1»).

2. Привести дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в соответствие с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог по ул. Маяковская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 1 (МКДОУ Сюмсинский детский сад № 2), ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (МКБОУ Сюмсинский детский сад № 1).

3. Установить знаки 5.19.1 и 5.19.2 в соответствие с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги по ул. Максима Горького с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 11 (МКДОУ Сюмсинский детский сад №3).

4. Восстановить дорожную разметку в соответствии с требованиям п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на участках дорог по ул. Лесная с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 23 (БПОУ УР «СТЛиСХ»), ул. Советская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 67.

5. Нанести дорожную разметку для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на участках дороги по ул. Партизанская с. Сюмси Сюмсинского района УР напротив строения 8 (МБОУ Сюмсинский детский сад № 1).

Возложить на Администрацию муниципального образования «Сюмсинский район» УР обязанность в срок до 01 июня 2018 года предоставить из бюджета муниципального района в бюджет муниципального образования «Сюмсинское» межбюджетный трансферт в объеме, достаточным для исполнения Администрацией муниципального образования «Сюмсинское» указанных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года. 

Председательствующий судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Телицына Г.Н.