Дело № 2а-260/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 сентября 2019 года город Макаров 

Макаровский районный суд Сахалинской области 

В составе председательствующего судьи Мариловой Т.В. 

При помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и возложении обязанности установить дорожные знаки 5.33 «Пешеходная зона»,

У С Т А Н О В И Л :

05 августа 2019 года прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, ссылаясь на то, что в г.Макарове Сахалинской области в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября) отсутствует дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона», а также просит возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанный недостаток содержания улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области.

Исковые требования прокурора обоснованы следующим.

Прокуратурой Макаровского района Сахалинской области по обращению начальника Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу от 22.05.2019 года проведена проверка исполнения Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» требований действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» улица 50 лет Октября г.Макарова в большей части является пешеходной зоной.

Однако, обследованием улицы 50 лет Октября г.Макарова установлено, что в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная - 50 лет Октября), вопреки требованиям указанных норм законодательства знак 5.33 «Пешеходная зона» отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и нарушает права неопределённого круга лиц, как жителей муниципального образования «Макаровский городской округ», так и лиц, прибывающих на территорию городского округа, поскольку отсутствие указанных знаков создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в решении вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании прокурор Денисов Д.Ю. изложенные выше исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 сентября 2019 года, исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в части отсутствия дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона» в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная - 50 лет Октября) признал, однако, возражал против признания в связи с этим бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» незаконным и пояснил, что 24 мая 2019 года заключен контракт с индивидуальным предпринимателем М. на содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Макаровский городской округ» в рамках которого были установлены 4 дорожных знака 5.33 «Пешеходная зона» в местах выезда на ул. 50 лет ВЛКСМ г.Макарова, однако, дорожный знак в месте заезда на площадь перед зданием администрации подрядчиком был ошибочно установлен с северной стороны заезда на площадь, а не в районе перекрестка улиц Школьная и 50 лет Октября. В связи с этим Управлением капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» 16 сентября 2019 года было направлено письмо в адрес подрядной организации о том, что дорожный знак был установлен в неположенном месте, в связи с чем необходимо произвести его перенос. Таким образом, бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в данном случае отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 11, 12 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.6.34 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона» применяют для обозначения территории (участка дороги), на которой разрешено движение только пешеходов, знак устанавливают в местах, где возможен въезд транспортных средств на территорию (участок дороги).

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в целях выполнения возложенных на него задач решает вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что следует из пункта 6 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 74 от 13 августа 2018 года.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (г.Макаров), утвержденному главой администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» в 2016 году, в месте заезда на площадь перед зданием администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» в районе перекрестка улиц Школьная и 50 лет Октября должен быть установлен дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона».

25 августа 2017 года мэру муниципального образования «Макаровский городской округ» начальником Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО3 направлено письмо №37/5451, в котором указано, что улица 50 лет Октября г.Макарова является пешеходной зоной, согласно проекту организации дорожного движения г.Макарова, разработанному и утвержденному в 2016 году, в местах возможного беспрепятственного проезда автотранспорта на улицу 50 лет Октября должны быть установлены дорожные знаки 5.33 «Пешеходная зона», которые фактически установлены только в местах заезда на улицу 50 лет Октября с улицы Школьной и с улицы Милютина. В ночь с 19 на 20 августа 2017 года двигающийся по улице 50 лет Октября автомобиль совершил дорожно-транспортное происшествие, при этом в указанном месте, несмотря на позднее время, находилось значительное скопление людей. В целях недопущения подобных ситуаций, сохранности пешеходной зоны и сохранения жизни и здоровья людей руководство Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу просит в кратчайшие сроки принять реальные меры к установке недостающих знаков 5.33 «Пешеходная зона» на улице 50 лет Октября г.Макарова. 

22 мая 2019 года в адрес прокурора Макаровского района Сахалинской области поступило письмо начальника Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу, согласно которому, несмотря на направленное 25 августа 2017 года начальником Отд.МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО3 письмо №37/5451 в адрес мэра муниципального образования «Макаровский городской округ», дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона» в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября) отсутствует. 

22 мая 2019 года комиссией в составе заместителя прокурора Макаровского района Сахалинской области Денисова Д.Ю., старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отд.МВД России по «Макаровскому городскому округу» А. составлен акт о том, что в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября) отсутствует дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона».

22 мая 2019 года прокурором Макаровского района Сахалинской области в адрес председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» внесено представление с требованием в установленный законом месячный срок устранить указанное нарушение содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области. Представление прокурора получено Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» 29 мая 2019 года.

До настоящего времени дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона» в месте заезда на площадь перед зданием администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» в районе перекрестка улиц Школьная и 50 лет Октября отсутствует.

Ответчиком Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» не представлено суду доказательств того, что им были предприняты исчерпывающие меры к установлению дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона» в месте заезда на площадь перед зданием администрации в районе перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября как с момента утверждения в 2016 году проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (г.Макаров), так и после направления 22 мая 2019 года прокурором Макаровского района Сахалинской области в адрес председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» соответствующего представления с требованием устранить нарушение содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 об отсутствии в данном случае незаконного бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» со ссылкой на то, что дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона» был ошибочно установлен не в том, месте, которое предусмотрено для него проектом организации дорожного движения, по вине подрядной организации суд считает надуманным, поскольку факт наличия муниципального контракта с подрядной организацией на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ», как орган, на который возложены полномочия по решению вопросов дорожной деятельности, от обязанности контроля за содержанием улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ».

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области: отсутствия в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября) дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона».

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанный недостаток содержания улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области: установить в месте заезда на площадь перед зданием администрации (район перекрестка улиц Школьная – 50 лет Октября) дорожный знак 5.33 «Пешеходная зона».

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Марилова Т.В.

Мотивированное решение составлено в 17ч. 00м. 20 сентября 2019 года.

Судья: Марилова Т.В.