УИД 28RS0004-01-2025-001442-49

Дело № 12-271/2025

РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Райчихинск Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года № 1409/24/98028-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Райчихинск Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении № 1409/24/98028-АП, администрация города Райчихинск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Райчихинск Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации города Райчихинск Амурской области отсутствует вина. Администрация города Райчихинск Амурской области не согласна с тем, что должностное лицо, вынесшее постановление, посчитало, что администрация города Райчихинск допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем без уважительных причин. 31 октября 2023 года администрация города Райчихинск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 13 ноября 2023 года указанное постановление вступило в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ истек 13 ноября 2024 года.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Райчихинского городского суда Амурской области от 10 июня 2021 года на администрацию города Райчихинск Амурской области возложена обязанность обеспечить подачу из муниципальной системы централизованного холодного водоснабжения г. Райчихинска Амурской области холодной питьевой воды для населения г. Райчихинска Амурской области, отвечающей санитарным правилам и нормам, путем организации мероприятий, обеспечивающих условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение ООО «Тепловодоканал», питьевой воды, соответствующей установленным требованиям: 2.1) в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по обеспечению населения г. Райчихинска Амурской области питьевой холодной водой надлежащего качества из муниципальной централизованной системы холодного водоснабжения г. Райчихинска Амурской области; 2.2) в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить установку водоочистных устройств на водозаборах насосных станций г. Райчихинска Амурской области № 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 26, 27, насосной станции «ДОС», № 18, 19, 20, 21, 22, 22А и на сетях муниципальной централизованной системы холодного водоснабжения г. Райчихинска Амурской области, согласно ГОСТ 31952-2012 «Устройства водоочистные. Общие требования к эффективности и методы ее определения».

Указанное решение вступило в законную силу 2 сентября 2021 года. 

15 июля 2022 года в отношении администрации города Райчихинск Амурской области возбуждено исполнительное производство № 54737/22/28003-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 18058/24/98028-ИП. 

5 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 31 октября 2023 года администрация города Райчихинск Амурской области на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 21 августа 2024 года, полученным 23 августа 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Райчихинск Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, действия администрации города Райчихинск Амурской области квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, со ссылкой на привлечение администрации города Райчихинск Амурской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 31 октября 2023 года.

Между тем, согласно положением частей 1 и 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Вместе с тем, вопрос о том, когда администрацией города Райчихинск Амурской области был уплачен административный штраф по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области от 31 октября 2023 года, что влияет на установление срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, и, соответственно, на наличие или отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не выяснялся, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях администрации города Райчихинск Амурской области состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа не были соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ по всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, и разрешения его в соответствии с законом.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КАП РФ по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении № 1409/24/98028-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Райчихинск Амурской области - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник