УИД 30RS0008-01-2025-000475-69

а/д № 2а-486/2025

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года с. Икряное 

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,

при секретаре Амосовой М.М.,

рассмотрев административное дело по иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» законодательства о похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения. На территории муниципального образования в с.Сергиевка и п. Троицкий расположены три кладбища: христианское кладбище площадью 4 750 кв.м., расположенное в п. Троицкий, христианское кладбище площадью 15 250 кв.м., расположенное в с. Сергиевка, мусульманское кладбище площадью 5605 кв.м., расположенное в с. Сергиевка, которые находятся в собственности администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области». все кладбища принадлежат ответчику, и не переданы в собственность администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области». 

Прокуратурой района 26.02.2025 по выявленным нарушениям ответчику внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени они не устранены. 

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в непринятии мер по передаче земельных участков с кадастровым номером 30:04:150101:8265, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее с. Сергиевка, с кадастровым номером 30:-4:150102:636, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее п. Троицкий, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», передать земельные участки с кадастровым номером 30:04:150101:8265, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее с. Сергиевка, с кадастровым номером 30:-4:150102:636, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее п. Троицкий, в муниципальную собственность администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Осадчук И.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрация муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

Заинтересованные лица администрация МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Управления Роспотребнадзора Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела и суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение. 

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями. 

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. 

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11). 

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. 

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле муниципальным образованием «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области».

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» расположены кладбища, два из которых находятся в собственности ответчика, а именно земельный участок с кадастровым номером 30:04:150101:8265, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее с. Сергиевка, с кадастровым номером 30:-4:150102:636, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее п. Троицкий.

По данному факту прокуратурой района 26.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» от 12.03.2025 от 01/01, принято решение о передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в муниципальную собственность муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» имущество, а именно 2 кладбища, которые являются предметом рассмотрения данного дела. 

Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно Устава муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», к вопросам местного значения района относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком принимаются меры по передаче земельных участков, занятых кладбищами в муниципальную собственность муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», но не своевременно, что свидетельствует о нарушении закона.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в непринятии мер по передаче земельных участков, занятых кладбищами, с кадастровым номером 30:04:150101:8265, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее с. Сергиевка, с кадастровым номером 30:04:150102:636, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее п. Троицкий, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сергиевский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать земельные участки, занятые кладбищами, с кадастровым номером 30:04:150101:8265, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее с. Сергиевка, с кадастровым номером 30:04:150102:636, расположенный по адресу: 

<

...> м. западнее п. Троицкий, в муниципальную собственность администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 11.06.2025 года.

Судья Ю.Н. Силакова