Дело № 12-22/17

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонаршении

09 августа 2017 года город Певек

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Новикова Е.С., рассмотрев жалобу директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» на постановление №00 от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых, которым: 

должностное лицо – директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №00 от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо – директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что Магаданской транспортной прокуратурой была проведена проверка ГУП ЧАО «Чукотснаб», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 

Установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом производственной деятельности которого является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа.

В состав ГУП ЧАО «Чукотснаб» входит структурное подразделение Площадка №00 Районный участок «Певек» (далее - РУ «Певек», предприятие). РУ «Певек» расположен в 4 км. к юго-западу от г. Певек, на берегу Чаунской губы Восточно-Сибирского моря и представляет собой нефтебазу. Предприятие расположено на одной промплощадке на двух земельных участках: «Коса» и «Береговая площадка». Земельный участок «Коса» полностью находится в пределах водоохранной зоны Восточно-Сибирского моря, на юго-восточном побережье Чаунской губы.

Годовой объем перевалки нефтепродуктов за 2015г. составил: дизельное топливо тонн, тонн, бензин тонн.

На территории предприятия расположен резервуарный парк ( м.куб.), автомобильная сливно-наливная эстакада, нефтеналивной причал, насосная станция, очистные сооружения, складские помещения, ремонтные мастерские и административное здание.

Тем самым предприятие является действующим оператором морского терминала. 

Проверкой установлено, что водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории резервуарных парков предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском №00 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №00.

Из представленных в ходе проверки анализов следует, что в 2015г. сточные воды после очистки сбрасывались в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря с превышением нормативов допустимого сброса по нефтепродуктам, взвешенным веществам, азоту аммонийному, хлоридам, сульфатам, нитритам.

Таким образом, в нарушение ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, предприятием не были соблюдены требования действующего законодательства, направленного на защиту водного объекта, тем самым были нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» является .

На основании изложенного, действия должностного лица ГУП ЧАО «Чукотснаб» - директора были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» была подана жалоба с просьбой освободить его от административной ответственностью в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку, по его мнению, в ходе проверки не было выявлено существенных нарушений экологических требований, приведших к загразнению либо реальной угрозе загразнения водного объекта.

На рассмотрение дела , должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, Магаданский транспортный прокурор не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Рассмотрев доводы жалобы директора ГУП ЧАО о том, что в ходе проверки не было выявлено существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения водного объекта, судья исходит из следующего.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Актом от ДД.ММ.ГГГГг.. Магаданского транспортного прокурора проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды на районном участке «Певек» ГУП ЧАО «Чукотснаб» было установлено, что РУ «Певек» осуществляет водопотребление для собственных нужд и для обеспечения своей хозяйственной деятельности централизовано из сети Чаунского филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по действующему договору. Водоотведение хозбытовых сточных вод и производственных сточных вод с территории резервуарных парков предприятия осуществляется одним организованным береговым выпуском №00 в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГг. №00.

Из представленных в ходе проверки результатов анализов следует, что в 2015г. сточные воды после очистки сбрасывались в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря с превышением нормативов допустимого сброса по (январь, март, май, август, сентябрь), (1, 2, 3 кварталы), (1, 2, 3 кварталы), (май, июнь, июль, август), (февраль, март, апрель, май, июль, август), (январь, февраль, март, сентябрь) (л.д. 30-33).

Согласно сведениям, полученным в результате учета сточных вод, в обозначенный период фактический сброс загрязняющих веществ многократно превышал допустимые нормативы, в частности: (т. 2 л.д. 75-135). 

Таким образом, доводы о том, что в ходе проверки не было выявлено существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения водного объекта, судья находит не состоятельными и противоречащими имеющимся в деле доказательствам. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как указано выше, в ходе проверки было установлено и не оспаривается самим , что в течение 2015г. имел место сброс ГУП ЧАО «Чукотснаб» сточных вод после очистки в акваторию Чаунской губы Восточно-Сибирского моря с превышением нормативов допустимого сброса по различным показателям (л.д. 75-135).

При этом разрешение на установление лимитов сверхнормативных выбросов и сбросов надлежащим органом предприятию не выдавалосью. 

То есть, деятельность предприятия осуществлялась с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» в соответствии с распоряжением правительства Чукотского автономного округа №00-рп от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из ЕГРЮЛ является (л.д. 22, 45-59).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, у судьи не имеется оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей пользователями водными ресурсами в области охраны окружающей среды и природопользования.

Санкция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в минимальном размере с учетом наличия смягчающих и при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не было допущено.

В связи с чем директору ГУП ЧАО «Чукотснаб» в удовлетворении жалобы об освобождении его от административной ответственности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №00 от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых - оставить без изменения, жалобу директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Новикова