Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 16 мая 2019 года

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Сивухо Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №8/8 (г.Пенза), ЖЭ(К)О №8 (г.Самара) на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №8/8 (г.Пенза), ЖЭ(К)О №8 (г.Самара) обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что административным органом не определено лицо, в отношении которого была проведена проверка, административным органом допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не был наделен полномочиями участвовать от имени юридического лица при рассмотрении дела, обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Инспекцией с нарушением установленных ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ требований к месту рассмотрения дела, административным органом не приняты во внимание доводы лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 15.0.2019 года № 83-3, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ведущий юрисконсульт ЖКС № 8/8 (г.Пенза) ЖЭ(К)О №8 г.Самара филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (по ЦВО) ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в части снижения назначенного наказания, привела суду объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, однако, по существу особенностей финансирования бюджетного учреждения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и ограниченных финансовых возможностей бюджетного учреждения возражений, основанных на доказательствах по делу, не представила, просила вынести решение на усмотрение суда в части назначения наказания, в остальной части просила постановление оставить без изменения.

Изучив материалы административного производства, заслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, судья пришел к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные наряду с другими доказательствами устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами и т.д.

Из смысла данной нормы следует, что виновность лица в совершении административного правонарушения должна быть установлена совокупностью перечисленных доказательств.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 58/12-790-19-И/83 от 29 января 2019 года в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (филиал по Центральному военному округу – Жилищно-эксплуатационный (коммунальный отдел №7 (г.Пенза)) в период с 29 января 2019 года по 25 февраля 2019 года была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки соблюдения трудового законодательства, Государственной инспекцией труда в Пензенской области в ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (филиал по Центральному военному округу – Жилищно-эксплуатационный (коммунальный отдел №7 (г.Пенза)) было установлено, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ и ответственных должностных лиц организации усматриваются состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 83-3 от 13 февраля 2019 года и вынесения главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 постановления № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции статьи. 

Протокол об административном правонарушении № 83-3 от 13 февраля 2019 года содержит необходимые признаки объективной стороны указанного правонарушения, также в протоколе объективно отражены место совершения правонарушения, время его совершения, имеются записи о разъяснении процессуальных прав и обязанностей представителю по доверенности ФИО2 В протоколе имеется запись ФИО2, что с протоколом не согласны, письменные объяснения будут представлены при рассмотрении административного дела.

Исходя из исследованных материалов административного дела, установлено, что факт правонарушения имел место, и вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации полностью нашла подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждено приведенными допустимыми доказательствами, изложенными подробно в постановлении о назначении административного наказания № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года. 

Приведенным доказательствам должностным лицом, рассмотревшим административное дело, дана надлежащая оценка.

В судебном заседании были исследованы материалы административного производства в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которым суд установил, что обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности, являются обоснованными и свидетельствуют о виновных действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, предусмотренных ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Факт нарушения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела и жалобы доказательств, а именно: распоряжением № 58/12-790-19-И/83 от 29 января 2019 года; актом проверки № 83 от 13 февраля 2019 года; протоколом об административном правонарушении № 83-3 от 13 февраля 2019 года; постановлением о привлечении к административной ответственности № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и необходимые для разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С выводами в части виновных действий ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, изложенными в обжалуемом постановлении, у судьи апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться и судья признает их правильными.

Исходя из приведенных доказательств по делу, действия юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, дополненной в судебном заседании представителем ФИО2, в части неподсудности данного административного дела Пензенскому районному суду судом признаны несостоятельными, поскольку местом исполнения трудового договора является военный городок, расположенный на ст. Леонидовка Пензенского района, в связи с чем территориальная подсудность рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа в лице жилищно-коммунальной службы № 8/8 (г.Пенза), ЖЭ(К)О № 8 (г. Самара).

Также представитель ФИО2 суду пояснила, что при назначении наказания юридическому лицу не были учтены все имеющиеся по делу смягчающие обстоятельства, в том числе не учтено финансовое положение учреждения, особенности финансирования юридического лица, поскольку оно является бюджетным учреждением.

В судебном заседании было установлено, что наказание юридическому лицу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации было назначено без учета всех смягчающих ответственность обстоятельств, установленных по делу, которыми суд признает особенности финансирования деятельности учреждения, которое отнесено к бюджетным органам, ограничивающие финансовые возможности юридического лица по достаточности материальных средств, а также судья принимает во внимание, что исходя из финансового положения учреждения, наложенный размер штрафа на юридическое лицо в размере 110000 рублей, может оказаться для него непосильным и привести к серьезным последствиям, которые могут повлиять на работоспособность учреждения и на своевременную выплату работникам заработной платы, в силу чего имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. 

При этом судом учтены положения законов, в том числе Федерального закона № 515-ФЗ от 31 декабря 2014 года «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, что публично-правовая ответственность должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины, смягчающих обстоятельств по делу, применяя по аналогии закона данные положения, суд считает возможным назначить наказание юридическому лицу ниже низшего предела.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При вышеизложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обстоятельств, отсутствие доказательств причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, прихожу к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения и соразмерности ответственности юридического лица. 

С учетом указанных обстоятельств в части назначенного наказания постановление подлежит изменению, и размер штрафа подлежит снижению. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Оснований для освобождения от административной ответственности юридического лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации изменить.Снизить ниже низшего предела, установленное санкцией статьи ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа до 20 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 83-3/293 от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения.

Жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №8/8 (г.Пенза), ЖЭ(К)О №8 (г.Самара) удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: