к делу № 2-4166/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-005165-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при секретаре судебного заседания Федченко И.А., 

с участием,

старшего помощника прокурора – Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, проживающее в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, третье лицо: КУИ г.Таганрога,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, проживающее в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В обоснование иска указано, что на основании обращения супруги инвалида 

<

данные изъяты> ФИО2 – ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что согласно решению Исполкома Таганрогского городского Совета народных депутатов от 28.11.1984 № 416, постановлению администрации г. Таганрога от 12.04.2006 «Об изменении состава семьи граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г. Таганрога», от 12.08.2008 № 4113 «О внесении изменений в постановление Мэра г. Таганрога от 06.05.2008 № 2242» ФИО2, составом 3 человека 

<

данные изъяты>) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в общий список. В настоящее время состоит под № 37 (1994 год - № 596, 1995 - 575, 1996 - 556, 1999 - 488, 2000 - 414, 2001 - 311, 2005 - 102, 2006 - 68, 2007 - 59, 2008 - 53а, 2009 – 56, 2010 - 57, 2011 - 52, 2012 - 53, 2013 - 51, 2014 - 50, 2015 - 50, 2016 - 40, 2017 - 40, 2018 - 40„ 2019 - 40, 2020 - 41, 2021- 42, 2022 - 40, 2023 - 37, 2024 – 37).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости - - ФИО2 является собственником 1/3 доли (15, 7 кв. м.) жилого дома.. - - площадью 47,1 кв. м, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес>. Собственником остальных 2/3 долей жилого дома является - ФИО4

Иных благоустроенных жилых помещений ФИО2 в собственности - не имеет.

Поводом для предъявления настоящего иска послужило обращение в прокуратуру г. Таганрога супруги инвалида 

<

данные изъяты> ФИО2 - ФИО3, так как ФИО2 не имеет возможности самостоятельно обратиться в прокуратуру по состоянию здоровья.

Постановлением администрации г. Таганрога от 18.03.2025 № 626 ФИО2 включен в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального - найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, по состоянию на 05.08.2025 номер очереди во внеочередном списке – 29.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО5 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требований о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО2, 

<

дата> года рождения благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающим санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель ответчика - Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего: 

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО2 является инвалидом 1 группы, страдает тяжелым хроническим заболеванием, в силу своего положения самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения супруги инвалида 

<

данные изъяты> ФИО2 - ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Проверкой установлено, что согласно решению Исполкома Таганрогского городского Совета народных депутатов от 28.11.1984 № 416, постановлению администрации г. Таганрога от 12.04.2006 «Об изменении состава семьи граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г. Таганрога», от 12.08.2008 № 4113 «О внесении изменений в постановление Мэра г. Таганрога от 06.05.2008 № 2242» ФИО2, составом 3 человека (

<

данные изъяты>) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в общий список. В настоящее время состоит под № 37 (1994 год - № 596, 1995 - 575, 1996 - 556, 1999 - 488, 2000 - 414, 2001 - 311, 2005 - 102, 2006 - 68, 2007 - 59, 2008 - 53а, 2009 – 56, 2010 - 57, 2011 - 52, 2012 - 53, 2013 - 51, 2014 - 50, 2015 - 50, 2016 - 40, 2017 - 40, 2018 - 40„ 2019 - 40, 2020 - 41, 2021- 42, 2022 - 40, 2023 - 37, 2024 – 37).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости - - ФИО2 является собственником 1/3 доли (15, 7 кв. м.) жилого дома.. - - площадью 47,1 кв. м, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> Собственником остальных 2/3 долей жилого дома является - ФИО4

Иных благоустроенных жилых помещений ФИО2 в собственности - не имеет.

В соответствии с Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв.м, на одного человека.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением не менее 25 кв. м., на семью из одного человека.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа ФИО2 в реализации его права, гарантированного Конституцией РФ и федеральным законом.

Постановлением администрации г. Таганрога от 18.03.2025 № 626 ФИО2 включен в отдельный список граждан, имеющих право на '- •- внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального - найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, по состоянию на 05.08.2025 номер очереди во внеочередном списке – 29.

Установленные обстоятельства подтверждают требования истца о том, что ФИО2 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, что является основанием для удовлетворения требований. 

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья ФИО2, имеющая соответствующее заболевание, которой должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. ФИО2 состоит на льготном учете, и жилое помещение вне очереди ему не предоставлено до настоящего времени.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 г. разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на жилое помещение, об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, проживающее в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, третье лицо: КУИ г.Таганрога - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО2, 

<

дата> года рождения благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающим санитарно-техническим требованиям в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025.

Председательствующий: Рафтопуло Г.Е.