Дело № 2-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кулом

26 июня 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми 

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Евпловой,

с участием прокурора М.В. Москалевой,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа пст. Кебанъель о возложении обязанности установить автономную систему экстренного оповещения, 

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Кебанъельская средняя общеобразовательная школа пст. Кебанъель (далее – МОУ Кебанъёльская СОШ пст. Кебанъель) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить автономную систему экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Куломского района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)», в ходе которой в деятельности МОУ Кебанъёльская СОШ пст. Кебанъель выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Согласно паспорту безопасности образовательного учреждения отнесено к местам массового пребывания людей. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272. Вместе с тем установлено, что до настоящего времени в нарушение пунктов 22, 23, 30, 31 Требований на территории школы не установлена автономная система экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта. Не обеспечение исполнения требований законодательства о противодействии терроризму создает угрозу гибели детей и сотрудников образовательного учреждения и (или) причинения вреда их здоровью, что противоречит требованиям законодательства о минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма. 

Участвующий в деле прокурор Москалева М.В. настаивала на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – директор МОУ Кебанъёльская СОШ пст. Кебанъель ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктами 4 и 6 статьи 3 указанного выше закона определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Куломского района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки (территорий)», в ходе которой в деятельности МОУ Кебанъёльская СОШ пст. Кебанъель выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. 

Пунктами 1.9, 1.12, 1.21 Устава школы определено, что учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения образовательной, административной, финансово- экономической деятельности, в разработке и принятии локальных нормативных актов. 

Школой осуществляется организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинский осмотров и диспансеризации) (пункт 1.14 Устава).

Согласно паспорту безопасности образовательного учреждения отнесено к местам массового пребывания людей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования № 272).

Пунктами 5, 6 Требований № 272 определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией. 

В соответствии с пунктами 31, 32 Требований № 272 система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1235). 

На основании подпункта «л» пункта 22 Требований № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Из информации Управления образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в образовательных учреждениях отсутствуют автономные системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и управления эвакуацией. 

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Куломского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных прав и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность в условиях пребывания несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Исходя из требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения обязанности суд полагает разумным и достаточным. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа пст. Кебанъель в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку автономной системы экстренного оповещения людей об угрозе совершения террористического акта.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Кебанъёльская средняя общеобразовательная школа пст. Кебанъель в доход бюджета муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 27 июня 2019 года.