Дело № 2-203/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года рп. Локня Псковская область 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего Апетёнок Л.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Великолукский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, в обоснование требований указав, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объекте транспортной инфраструктуры станции Локня Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно выписке из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, объект транспортной инфраструктуры станция Локня внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта 15 мая 2013 года с присвоением реестрового номера ЖСТ113330. Собственником ОТИ является ответчик. В отношении ОТИ станция Локня проведена дополнительная оценка уязвимости и Федеральным агентством железнодорожного транспорта 20 ноября 2018 года утверждены ее результаты. Трехмесячный срок разработки и направления на утверждения в ФАЖТ плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ истек 21 февраля 2019 года. При этом, надлежащих мер по разработке изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ Локня не предприняты, что влечет за сбой нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» и п.п.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства № 495 от 26 апреля 2017 года. По результатам проведенной проверки Великолукской транспортной прокуратурой 08 мая 2019 года в адрес начальника Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако надлежащие меры по разработке и направлению на утверждение в ФАЖТ плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ станция Локня не предприняты. Указанное создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования всего технологического комплекса, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, а также защиты интересов личности, общества и государства в зоне объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В связи с чем, Великолукский транспортный прокурор просил обязать ответчика в установленный судом срок надлежащим образом разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – станции Локня Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В ходе судебного заседания заместитель Великолукского транспортного прокурора Руднева Л.А. не участвовала, предоставив письменное ходатайство об отложении дела до момента рассмотрения Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ направленных ответчиком изменений в план обеспечения транспортной безопасности станции Локня, которое протокольным определением Бежаницкого районного суда Псковской области оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» ФИО6 в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым 27 августа 2020 года ответственным лицом на станции Локня по вопросам, связанным с транспортной безопасностью, был подготовлен (разработан) план транспортной безопасности по станции Локня и 23 октября 2020 года данный документ был сдан для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Таким образом, требования прокурора, предъявленные к ОАО «РЖД», являются незаконными, поскольку основаны на фактически утративших силу сведениях, в связи с чем, принимая во внимание отсутствие предмета спора, представитель ответчика ФИО1 просил в удовлетворении требований Великолукского транспортного прокурора отказать.

Представитель третьего лица – Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлённым о дне и месте его проведения, своей позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Изучив позиции сторон, изложенные им в соответствующих заявлениях, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании решения № 33 от 10 марта 2020 года Великолукской транспортной прокуратурой в период с 11 марта по 06 апреля 2020 года проводилась проверка, в том числе на железнодорожной станции Локня, с целью соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.

Прокурорской проверкой установлено, что объект транспортной инфраструктуры станция Локня внесен 15 мая 2013 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый номер ЖСУ113330). 

Собственником объекта транспортной инфраструктуры станция Локня является ОАО «РЖД».

Категорирование названного объекта проведено, кроме того осуществлена дополнительная оценка уязвимости станции Локня, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 20 ноября 2018 года.

Однако, ответчиком в трехмесячный срок с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, то есть до 21 февраля 2019 года, не было предпринято мер к разработке и направлению на утверждение в ФАЖТ Плана обеспечения транспортной безопасности станции Локня.

08 мая 2019 года заместителем Великолукского транспортного прокурора Рудневой Л.А. в адрес начальника Санкт-Петербург-Витебского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Указанные нарушения допущены, в том числе, на железнодорожной станции Локня, в отношении которой проведена дополнительная оценка уязвимости, утверждены ее результаты, однако меры по разработке и направлению на утверждение в ФАЖТ Плана транспортной безопасности названного объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» не предприняты.

Данное представление было рассмотрено 23 мая 2019 года, заместителю Великолукского транспортного прокурора дан ответ, согласно которому 20 февраля 2019 года по объектам транспортной инфраструктуры, в том числе станции Локня» разработаны проекты изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности, однако, в связи с поступлением заключения Росжелдора от 14 января 2019 года № УТБ-6/Д/11, протокола заседания рабочей группы, анализа характерных нарушений, рекомендаций по разработке планов обеспечения транспортной безопасности от 16 апреля 2019 года № 1319, заключения Росжелдора от 26 апреля 2019 года № УТБ-6/Д/199-ис, разработанные проекты изменений в Планы транспортной безопасности были отправлены на доработку.

23 мая 2019 года изменения в ранее утвержденные Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе станции Локня, были направлены ответчиком для рассмотрения, согласования и утверждения в Северо-Западное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ.

11 июня 2019 года письмом № УТБ-6/Д/303-ис Росжелдор уведомил ОАО «РЖД» об отказе в утверждении планов.

В утверждении повторно направленных изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе станции Локня, Росжелдором было отказано, что подтверждается соответствующим письмом № УТБ-6/Д/585-ис от 02 декабря 2019 года.

Таким образом, на момент подачи Великолукским транспортным прокурором искового заявления в суд установленный Федеральным законом N 16-03 от 09 февраля 2007 года трехмесячный срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Локня истек, ответственными лицами ответчика не было принято должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом было установлено и не оспаривалось сторонами, что 23 октября 2020 года должностными лицами ответчика в Северо-Западное Управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ были направлены для рассмотрения, согласования и утверждения изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Локня.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ОАО «РЖД» фактически добровольно исполнены требования Великолукского транспортного прокурора, поскольку изменения в План транспортной безопасности ответчиком разработаны и направлены на утверждение в ФАЖТ.

При этом, суд считает несостоятельной позицию заместителя Великолукского транспортного прокурора, изложенную в ходатайстве об отложении судебного заседания от 26 октября 2020 года, о необходимости подтверждения по делу данных об утверждении ФАЖТ изменений в план транспортной безопасности ОТИ станция Локня.

В этой связи суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 3.1 Положения об Управлении транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Росжелдора от 02.02.2015 г. N 31, к основным функциям Управления транспортной безопасности относится, в том числе непосредственное исполнение административных процедур: по рассмотрению и утверждению Росжелдором результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена; по рассмотрению и утверждению Росжелдором планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена.

Таким образом, утверждение планов транспортной безопасности отнесено законом к исключительной компетенции Росжелдора, поэтому исполнение ответчиком требований транспортного прокурора, вопреки позиции последнего, не может быть поставлено в зависимость от действий третьего лица по делу.

Требований о включении в План транспортной безопасности ОТИ станция Локня конкретных положений, ввиду отсутствия которых в утверждении изменений в план транспортной безопасности ФАЖТ ранее было отказано, транспортным прокурором не заявлялось, соответственно предметом судебного разбирательства не являлось.

В связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворении иска Великолукского транспортного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Великолукскому транспортному прокурору в удовлетворении искового заявления, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании надлежащим образом разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - станции Локня Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» - отказать. 

Решение принято судом в окончательной форме 30 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок