Дело № 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года 

<

...>

Судья Спировского районного суда Тверской области Кузьмина В.Ф., при секретаре Ватагиной Г.В., с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спировского районного суда Тверской области протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области, 

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области ФИО1 от 07 июня 2018 года Администрация Спировского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., не согласившись с указанным постановлением, принес протест, в котором просил отменить постановление от 7 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Спировского района, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Протест мотивирован тем, что, что в нарушение требований ст.ст.26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе не указано событие и время совершения вменяемого административного правонарушения, не указано требование судебного пристава-исполнителя, за неисполнение которого администрация привлекается к административной ответственности. Время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и не указано в протоколе об административном правонарушении. Неустановление времени совершения административного правонарушения ведет к невозможности определения срока давности привлечения лица к административной ответственности и разрешения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ. Таким образом, при вынесении постановления о привлечении администрации Спировского района Тверской области к административной ответственности должностным лицом допущены существенные нарушения требований законодательства, влекущие в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену вынесенного постановления.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 представили возражения на протест прокурора, полагали принятое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав с учетом положений данной нормы представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы протеста, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Прокурором Спировского района Тверской области на постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2018 года принесен протест в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 25.11, 30.10, 30.3 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения протеста установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Спировским районным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-193/2014 в отношении должника Администрации Спировского района Тверской области 15 сентября 2014 года возбуждено исполнительное производство № 3534/14/69030-ИП, предмет исполнения: «Обязать администрацию Спировского района Тверской области организовать разработку проекта рекультивации земельного участка по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий, а также на его основании произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 69:31:0070311:2, площадью 20486 кв.м. по адресу: Тверская область, Спировский район, п.Спирово, на 7 км. автодороги Спирово-Козлово, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу».

22 апреля 2015 года начальником отдела - страшим судебным приставом Спировского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

25 декабря 2017 года Администрации Спировского района Тверской области вручено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования исполнительного документа, если решение суда не исполнено, то сообщить о действиях, предпринятых для исполнения указанного судебного решения. 

05 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении Администрации Спировского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому администрации вменяется неисполнение требования по исполнительному производству №14138/15/69006-ип, а именно: должник Администрация Спировского района Тверской области в нарушение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и до 22 мая 2017 года не исполнила требования по исполнительному производству №14138/15/69006-ип.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 5 июня 2018 года №157 должным образом не описано.

Несмотря на это, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 07 июня 2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области УФССП по Тверской области ФИО1 в отношении администрации Спировского района Тверской области вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и до 22.05.2017 не исполнил требования по исполнительному производству. 

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым. 

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Вместе с тем в постановлении, на которое принесен протест, не указаны сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: не указано конкретное требование судебного пристава-исполнителя, вынесенное после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, за неисполнение которого администрация привлекается к административной ответственности, а так же место и время совершения административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, в связи с чем постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 07 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области - отменить, направить дело в отдел судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.Ф. Кузьмина