ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Семикаракорск 17 апреля 2019 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.,рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: 

<

...>, поступившее из Отдела МВД России по Семикаракорскому району, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь гражданином 

<

данные изъяты>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации.

13 апреля 2019 года, примерно в 12 часа 40 минут, при проведении проверочных мероприятий по 

<

адрес> установлен факт нарушения режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока временного пребывания, а именно гражданин р.

<

данные изъяты> ФИО1, *** года рождения, въехал на территорию Российской Федерации -6 января 2017 года, 6 февраля 2017 года получил патент, оплатил фиксированный авансовый платеж по патенту до 6 октября 2017 года, не покинул территорию Российской Федерации по окончании срока временного пребывания, который окончился 6 октября 2017 года, чем нарушил норму статьи 5 ФЗ №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу требований абз.9 ч.1 ст.2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что он не выехала из Российской Федерации потому, что потерял документы. На территории РФ он не имеет родных и близких. 

Кроме признания своей вины, вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении *** от 13 апреля 2019 года (л.д.2); фактами из досье ФИО1 полученными из АС ЦБДУИГ (л.д.7-10).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Исходя из положений статьи 10.1 указанного выше Федерального закона, личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой названной статьей.

Заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 года N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства" (зарегистрировано в Минюсте России 24 апреля 2017 года N 46472) и содержит сведения о фамилии, имени отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Личность ФИО1, не имеющего документа, удостоверяющего личность, подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина, подготовленным врио начальника ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, которое содержит краткие биографические сведения об иностранном гражданине, его образование, роде занятий, государстве прежнего места жительства, дате, цели и обстоятельствах въезда в Российскую Федерацию, периоде проживания на территории Российской Федерации, месте жительства, выездах за пределы Российской Федерации, сроках выездов; сведения о родственниках; а также государственной дактилоскопической регистрацией, опросом свидетелей и опознанием. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть обязательное назначение административного выдворения, сам Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В судебное заседание доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 близких родственников на территории РФ, что может повлечь нарушение баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства- не предоставлено.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

ФИО1 не представлено доказательств того, что его близкие родственники постоянно проживают на территории Российской Федерации, в том числе в Ростовской области, равно как не представлено доказательств, подтверждающих наличие близких родственников.

Таким образом, оснований для применения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) не имеется.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, данные о личности нарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также отсутствие в предоставленных суду материалах сведений о наличии у ФИО1 денежных средств необходимых для самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации и отсутствие документа, удостоверяющего личность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, уроженца р.

<

данные изъяты> гражданина 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 2 000 (двух тысяч) рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда

До вступления постановления в законную силу и до момента выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации содержать в ЦВСИГ МУ МВД "Новочеркасское" г.Новочеркасска находящегося по адресу 

<

...>.

Исполнение постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации и доставлению в специализированное учреждение поручить Семикаракорскому районному отделу УФССП России по Ростовской области.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (отдел МВД России по Семикаракорскому району), ИНН 

<

***>, КПП 613201001, р/сч 40101810400000010002ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001, ОКТМО 60651000, КБК 18811690050056000140, административный штраф.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол в течение 3 дней со дня его вынесения. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья