Дело № 12-422/2025

43RS0004-01-2025-001089-54

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 августа 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г., рассмотрев жалобу администрации города Кирова на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 10.07.2025 по делу № 607/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 10.07.2025 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрация принимает активные меры к исполнению судебного решения, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Неисполнение решения в установленные сроки обусловлено наличием объективных и уважительных причин. В настоящее время решение суда по делу № исполнено. Проект организации дорожного движения по 

<

адрес> разработан в рамках муниципального контракта от 22.01.2024 № №, согласован с ОГИБДД УМВД России по городу Кирову 12.04.2024 и утвержден администрацией города Кирова 18.04.2024. Проект организации дорожного движения на автодорогу 

<

адрес>, в т.ч. 

<

адрес> разработан в рамках муниципального контракта от 22.08.2024 №, согласован с с ОГИБДД УМВД России по городу Кирову 11.07.2025 и утвержден администрацией города Кирова 14.07.2025. С учетом изложенного полагают, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. В случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении, просит при принятии решения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, полагая, что указанная мера ответственности является для администрации достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе администрации города Кирова в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28.06.2023 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 24.05.2024 по делу №, вступившего в законную силу 27.06.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность в срок до 31.12.2023 утвердить проекты организации дорожного движения по 

<

адрес>, 

<

адрес> в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 (л.д. 8).

29.02.2024 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г. Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 9). Постановление получено администрацией 05.03.2024, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 10).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 20.03.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17.05.2024 (л.д. 11). Постановление получено администрацией 26.03.2024, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 12).

04.12.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 25.03.2025 (л.д. 15). Штраф в размере 30 000 руб. уплачен 16.05.2025, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 19.05.2025 (л.д. 16).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 28.03.2025 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 02.06.2025 (л.д. 13). Данное постановление получено должником 01.04.2025, что подтверждается штампом должника на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 14).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 06.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России установлен факт неисполнения должником решения суда в полном объеме, решение суда исполнено частично, проект организации дорожного движения на автодорогу 

<

адрес> планируется утвердить 01.07.2025 (л.д. 17).

19.06.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя администрации, с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 19).

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 по делу № 607/25/98043-АП администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: не утверждены проекты организации дорожного движения по 

<

адрес> в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 (л.д. 23). 

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) введена в действие в ст. 17.15 КоАП РФ часть 1.3, являющаяся специальной, которой предусмотрена ответственность для должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Ответственность юридического лица за указанные действия не предусмотрена.

Федеральный закон вступил в законную силу 11 августа 2025 года.

Одновременно вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 272-ФЗ), которым исключена возможность взыскания исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Приведенные законоположения исключают возможность привлечения органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения как должников-бюджетополучателей по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера как по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15, так и по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Об исключении привлечения к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера должников-бюджетополучателей, в частности говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация города Кирова в соответствии с уставом МО «Город Киров» относится к органам местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральные законы №№ 272-ФЗ и 272-ФЗ бесспорно улучшают положение администрации города Кирова, как органа местного самоуправления, возможность привлечения которого к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время невозможна.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 10.07.2025 по делу № 607/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых