Дело № 2-441/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рычневой Ж.Г., 

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонного) ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонному) о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратился в Обливский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что обращался в УПФР в Морозовском районе Ростовской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением начальника УПФР в Морозовском районе Ростовской области истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа.

Согласно решению начальника УПФР в Морозовском районе Ростовской области, в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности начальника пожарного караула Федерального государственного учреждения 75 - пожарной части, в виду отсутствия льготной составляющей за данный период в сведениях индивидуального лицевого счета. Привести в соответствие индивидуальные сведения застрахованного лица не представляется возможным из-за ликвидации организации, в которой работал истец. Дата ликвидации организации ДД.ММ.ГГГГ. В территориальном органе ПФР в Советском (с) районе в наблюдательном деле ГУ «75-ПЧ Ростовской области» за 2008 год отсутствуют какие-либо документы подтверждающие занятость в особых условиях труда.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «75 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» переименована в 75 пожарную часть Государственного учреждения «18 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области». С ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «18 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «18 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области».

Истец считает, что основания, по которым пенсионный орган не включил указанный период в специальный стаж, ущемляют его права. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, представленных в Пенсионный Фонд, льготной составляющей труда, в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, влечет для него неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этого периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать льготную составляющую лежит на работодателе. 

Истец просил суд включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Государственного учреждения «75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области».

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования и просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 2 года 10 месяцев 4 дня в должности начальника пожарного караула в 75 - ПЧ ДПС Ростовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 10 месяцев 27 дней в должности начальника пожарного караула Федерального Государственного учреждения «75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что более 25 лет работает в пожарной части Советского района Ростовской области, которая неоднократно реорганизовывалась. До 01.04.2005 года он работал в ГПС МЧС России по Ростовской области в должности начальника пожарного караула. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности начальника пожарного караула ГУ «18 отряд противопожарной службы Ростовской области». Согласно постановлению Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № работники противопожарной службы Ростовской области пользуются правом на досрочное назначение пенсии. Этим постановлением утвержден перечень должностей, куда входит должность начальника караула. Истец считает, что имеет право на гарантии социальной защиты, установленные п.п. 18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Морозовском районе Ростовской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, изложила те же доводы, что указаны в отзыве на иск (л.д. 93-97). 

Представитель третьего лица ФГКУ «18 отряд ФПС по Ростовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении заместитель начальника отряда просил рассмотреть дело без участия представителя. Исковые требования, заявленные истцом, признает полностью (л.д.103).

Дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.23).

Из копий материалов пенсионного дела усматривается, что истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. На момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 50 лет (л.д.109-113).

Решением начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа (л.д.150-152).

Из решения об отказе в назначении пенсии ФИО2 и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитаны периоды: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности пожарного в 44- ПСО;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности начальника караула 75- ПЧ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности начальника пожарного караула Федерального государственного учреждения 75-пожарная часть, что в совокупности составляет: 21 год 5 месяцев 20 дней работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Не засчитаны в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы ФИО2:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности начальника пожарного караула в 75- ПЧ ДПС Ростовской области, так как Федеральным законом не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности начальника пожарного караула Федерального государственного учреждения 75- пожарной части - ввиду отсутствия льготной составляющей за данный период в сведениях индивидуального лицевого счета. Организация ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ и отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие занятость в особых условиях труда (л.д.146-152). 

Из трудовой книжки истца и выписок из приказа усматривается, что ФИО1 в период:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в 44-ПСО в должности пожарного; 

ДД.ММ.ГГГГ году в связи с реорганизацией 44-ПСО переименовано в ПЧ - 75;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника караула 75-ПЧ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника пожарного караула в Государственном учреждении противопожарной службы Ростовской области «75 - пожарная часть противопожарной службы Ростовской области»; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника пожарного караула в Федеральном государственном учреждении 75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области»;

с ДД.ММ.ГГГГ работал в Государственном учреждении «75 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» в должности начальника пожарного караула.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «75 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» переименована в 75 пожарную часть Государственного учреждения «18 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области».

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «18 отряд федеральной противопожарной службы России по Ростовской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «18 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области». 

Истец до настоящего времени работает в должности начальника пожарного караула в указанной организации (л.д.8-17, 39-46).

В соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 500 "О создании противопожарной службы Ростовской области" вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ростовской области были созданы государственные учреждения противопожарной службы Ростовской области в количестве 55 юридических лиц, куда вошло Государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «75 - пожарная часть противопожарной службы Ростовской области» (л.д.59-60).

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, где в ст.5 изложены понятие и структура государственной противопожарной службы.

В государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что тождественность в выполняемых истцом функциях после изменения статуса учреждения отсутствует.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, в отличие от работников противопожарной службы субъектов РФ, в которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал истец, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Статьей 8 ранее действующей редакция Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 202- ЗС "О пожарной безопасности" предусматривались социальные гарантии работников противопожарной службы Ростовской области в области пенсионного обеспечения, работникам противопожарной службы Ростовской области, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Администрацией Ростовской области, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы в государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Однако данная норма утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О пожарной безопасности."

Ранее действующий Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пп. 18 п. 1 ст. 27 предусматривал, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С ДД.ММ.ГГГГ назначение гражданам пенсий органами Пенсионного фонда РФ производится на основании и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу требований пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно требований ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован: начальник караула пожарной части, код 24549.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437, в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что в силу требований п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях", также как и в силу требований ранее действующего законодательства ( п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, ранее Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях", также как и по п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не обладают.

Само по себе обстоятельство неизменности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовых обязанностей истца и соответствие этих обязанностей требованиям должностей, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, существенным для разрешения данного дела не является.

Законодатель вправе определять категории граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения. Суд такими полномочиями не обладает.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

№-О-О по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации является исключительной прерогативой законодателя.

Суд считает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в указанный период истец работал в должности начальника пожарного караула в Государственном учреждении противопожарной службы Ростовской области «75 ПЧ противопожарной службы Ростовской области».

Учитывая, что противопожарная служба субъектов Российской Федерации не входит в структуру федеральной противопожарной службы, а именно Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), то период работы истца в Государственном учреждении противопожарной службы Ростовской области «75 ПЧ противопожарной службы Ростовской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 10 месяцев 04 дня, не может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, в этой части исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Что же касается требований истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 27 дней, то в этой части суд считает необходимым удовлетворить требования по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее Правила). 

В соответствии с п. 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.43 указанных Правил, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

В соответствии с частью 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы представителя ответчика о том, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку не представлены при сдаче индивидуальных сведений код особых условий труда, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 27 дней, работал в должности начальника пожарного караула в Федеральном Государственном учреждении «75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области», что подтверждается записью в трудовой книжке истца.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130).

Из выписки из лицевого счета истца усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы работодателем уплачены, однако не указан код особых условий труда (л.д.135).

Основания, по которым пенсионный орган не включил указанный период в специальный стаж, ущемляют права истца.

Не предоставление работодателем в указанные периоды сведений о выполнении истцом работы в особых условиях труда, не может влиять на права истца на досрочное назначение пенсии, поскольку доказательств тому, что истец, принятый на работу на должность начальника пожарного караула Федерального государственного учреждения «75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области» выполнял иную работу, либо был занят на работе неполный рабочий день, суду не представлено.

Суд считает, что отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода особых условий труда в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ влечет для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этого периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10 месяцев 27 дней подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Однако это обстоятельство не является основанием для назначения истцу досрочной пенсии, так как судом отказано в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 10 месяцев 4 дня, в связи с чем, специальный стаж истца, необходимый для назначения пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" меньше требуемых 25 лет.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что иск удовлетворен частично, то расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, пропорционально удовлетворенных судом исковых требований в сумме 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонному) о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично. 

Включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 27 дней в должности начальника пожарного караула Федерального Государственного учреждения «75 пожарная часть Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 10 месяцев 4 дня - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Морозовском районе Ростовской области (межрайонного) государственную пошлину в пользу ФИО2 в сумме 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева