Дело № 12-73/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 07 мая 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитников ФИО1,

ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Свинокомплекс Камчатский» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 от 08 февраля 2018 № 6-2118-17-ИЗ/36/31/35, которым ООО «Свинокомплекс Камчатский» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) № 6-2118-17-ИЗ/36/31/35 от 08 февраля 2018, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» (далее по тексту – ООО «Свинокомплекс Камчатский»), привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель генеральный директор ООО «Свинокомплекс Камчатский» ФИО2 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, указанным в жалобе.

В судебном заседании защитники жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, также указали, что генеральный директор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, более того 08 февраля 2018 года он находился за пределами территории Камчатского края, защитники были извещены накануне составления постановления, в вязи с чем не могли подготовиться.

Законный представитель ООО «Свинокомплекс Камчатский» ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, на рассмотрение жалобы не явился, причины не явки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Согласно ч.8 ст.209 ТК РФ, система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.1 Типового положения о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.

Согласно п.2 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 года №438-н, создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Как отмечено в письме Минтруда России от 31.10.2016 №15-1/10/В-8028, работодателям при реализации полномочий, предусмотренных статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться Типовым положением о системе управления охраной труда с учетом специфики своей деятельности. В связи с чем Типовое положение содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Одновременно информируем, что утверждение Типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателями положений о системе управления охраной труда, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда.

Согласно статье 209 ТК РФ, под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В силу ч.ч.1,2 ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ, для принятия локальных нормативных актов.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 20 июля 2017 года №6-2118-17-ИЗ/36/31/1 в отношении ООО «Свинокомплекс Камчатский» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае было установлено нарушение требований Трудового кодекса РФ, выразившиеся в следующем: в организации отсутствует служба охраны труда или должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Штатная численность работников составляет 97 единиц; - в организации отсутствует «Положение о системе управления охраной труда»; - не обеспечено ознакомление работников с «Инструкцией по содержанию и применению средств индивидуальной защиты»; - не обеспечено ознакомление работников с «Инструкцией по охране труда и технике безопасности при нахождении на канализационно-насосной станции», чем нарушены положения ст.217, ч.8 ст.209, абз. 22 ч.2 ст.212 ТК РФ.

По результатам проверки 26 июля 2017 года должностным лицом составлен акт проверки № 6-2118-17-ИЗ/36/31/2. 

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении ООО «Свинокомплекс Камчатский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Свинокомплекс Камчатский» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд не находит оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом оценку доказательств по делу.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ООО «Свинокомплекс Камчатский» суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается изученными материалами дела, из которых следует, что должностным лицом в адрес юридического лица почтой по месту нахождения ООО «Свинокомплекс Камчатский» было направлено определение должностного лица об отложении рассмотрения дела на 8 февраля 2018 года, которое получено ООО «Свинокомплекс Камчатский» 12 января 2018 года, что подтверждается копией почтового уведомления. Таким образом, юридическое лицо было уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно. 

К доводу жалобы о том, что должностным лицом при вынесении постановления не принято во внимание, что вопреки вмененного нарушения п. 8 ст. 209 ТК РФ, выразившееся в отсутствии «Положения о системе управления охраной труда», в организации разработано и действует «Положение по организации работы охраны труда» суд относится критически. 

Согласно ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Создание и обеспечение функционирования СУОТ - одна из обязанностей работодателя, установленных ст. 212 ТК РФ. 

Согласно п. 8 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда" в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы):

а) политика работодателя в области охраны труда;

б) цели работодателя в области охраны труда;

в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая:

процедуру подготовки работников по охране труда;

процедуру организации и проведения оценки условий труда;

процедуру управления профессиональными рисками;

процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;

процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

д) планирование мероприятий по реализации процедур;

е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;

з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

и) управление документами СУОТ.

Вопреки указанными нормам, «Положение по организации работы охраны труда», действующее на ООО «Свинокомплекс Камчатский» не содержит данных разделов? в связи с чем признать его заменяющим «Положения о системе управления охраной труда» нельзя. 

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – 08 февраля 2018 года в обществе введена должность специалиста по охране труда, работники ознакомлены с инструкцией по охране труда, суд также считает необоснованным. 

На момент проведения должностным лицом проверки – 26 июля 2017 года в обществе отсутствовала данная должность, и введена она лишь 10 августа 2017 года. 

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно обжалуемому постановлению, при назначении наказания должностное лицо в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, признало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, однако не учтено, что на момент вынесения постановления в обществе введена должность специалиста по охране труда, работники ознакомлены с инструкцией по охране труда, что согласно п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица. В связи с чем, суд считает необходимым признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность предприятия, добровольное устранение противоправного поведения. 

Размер наказания определен исходя из санкции предусмотренной соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ. В настоящем деле об административном правонарушении должностное лицо оценило обстоятельства конкретного дела и сделало вывод об избрании административным органом в отношении ООО «Свинокомплекс Камчатский» той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления от 08 февраля 2018 года отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 08 февраля 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Камчатский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Свинокомплекс Камчатский» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.А. Почуева

Копия верна

Судья С.А. Почуева