№ 5-17/2023

18RS0029-01-2023-000471-12 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2023 года с.Юкаменское Удмуртской Республики 

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Юкаменского района УР Сунцова Д.С., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности №0007/01-26 от 9 января 2023 года, сроком действия по 31 декабря 2023 года,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики»

УСТАНОВИЛ:

заместителем прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики 21.09.2023 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Согласно постановлению, прокуратурой Юкаменского района с привлечением специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской республике» в городе Глазове проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении населения питьевой водой надлежащего качества. Установлено, что Администрация Юкаменского района является собственником сетей холодного водоснабжения в 

<

адрес> Удмуртской Республики, на момент проверки указанные сети водоснабжения надлежащим образом иным организациям не переданы, гарантирующая организация зоны ее ответственности не определены. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, показателей, установленных разд. III таблицы 3.5. СанПиН 1.2.3685-21, в пробе воды из водопроводной колонки возле дома возле 

<

адрес> обнаружены ОКБ в количестве 8 КОЕ/100 куб.см., при нормативе - отсутствие КОЕ/100 куб.см. Таким образом, совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих обязанностей собственником, что влечет неисполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения (регистрации) Администрации Юкаменского района: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес> Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления – 29.11.2022. В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 (одного) года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, в бездействии юридического лица – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Исполняющий обязанности прокурора Юкаменского района УР Сунцов Д.С. пояснил, что обстоятельства, отраженные в постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам. Факт нарушения установлен. Считает, что в действиях Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, и с учетом устранения выявленных нарушений, полагал возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, с протоколом согласился. Просил применить меру наказания в виде предупреждения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.ст. 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

При этом в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу требований ст.ст. 10,12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, определены показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). 

Установлено, что Администрация Юкаменского района является собственником сетей холодного водоснабжения в 

<

адрес> д. 

<

адрес> Удмуртской Республики, на момент проверки указанные сети водоснабжения надлежащим образом иным организациям не переданы, гарантирующая организация зоны ее ответственности не определены.

На основании экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в 

<

адрес>, № от 21.11.2022г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проба питьевой воды централизованного водоснабжения не соответствует требованиям таблице 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по исследуемым санитарно-химическим показателям в пробе воды из водопроводной колонки возле 

<

адрес> 

<

адрес> – обнаружены ОКБ в количестве 8 КОЕ/100 куб.см., при нормативе - отсутствие КОЕ/100 куб.см.

Вина юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» подтверждается постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 21.09.2023г., экспертным заключением №1127/1 от 21.11.2022г., протоколом лабораторных исследований №5730 от 18.11.2022г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.09.2023г. и иными материалами дела.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, соответственно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 №4-П указано, что Императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела Администрацией МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» административное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения были устранены, что не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. 

Поскольку Администрация МО «Муниципальный округ Юкаменский район УР» отнесена к субъектам малого и среднего предпринимательства, выявленные и перечисленные в протоколе об административном правонарушении напряжения были устранены им, судья считает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес> 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья И.А. Рекк