Дело № 12-198/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 09 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 Соколовой Т.М. на постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020 от 12.10.2020 г. начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 256-13/2020 от 12.10.2020 г. начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 269-13/2020 от 12.10.2020 г. начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлениях, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения прокуратурой Бельского района соблюдения ГКУ «Западнодвинское лесничество» законодательства, направленного на защиту лесных ресурсов, в части организации государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, 28.05.2020 в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на лесосеке в квартале 48 выделе 20 Бельского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Шумильское) Западнодвинского лесничества площадью 23.4 га (эксплуатационная площадь 12.8 га) выявлено, что вдоль стены леса параллельно линии 12-12 порубочные остатки собраны в три кучи размером 2,5 м х 4 м и 8 куч размером 3 м х 6 м, которые непосредственно примыкают к прилегающим лесным насаждениям. Параллельно линии 1-14 по направлению СЗ-8°, в соответствии с представленной схемой размещения лесосеки, на расстоянии 14,3 м вдоль стены леса с преобладающими лиственными породами складирована заготовленная шестиметровая древесина пород березы, ольхи, ели диаметром от 6 до 18 сантиметров в штабеле длиной 24,5 м, высотой 2 м, не окаймленная минерализованной полосой. Севернее от линии 18-19 по направлению СВ-74°, в соответствии с представленной схемой размещения лесосеки, на расстоянии 17 м вдоль стены леса с преобладающими лиственными породами складирована заготовленная шестиметровая древесина пород березы, осина, ольха диаметром от 6 до 18 см в штабеле длиной 15,5 м высотой 5 м, не окаймленная минерализованной полосой. Вдоль линии 16-17 по направлению СВ-86°, в соответствии с представленной схемой размещения лесосеки, на расстоянии 23,5 м вдоль стены леса с преобладающими лиственными породами складирована заготовленная шестиметровая древесина пород березы, осина диаметром от 6 до 22 см в штабеле длиной 27,5 м высотой 4 м, не окаймленная минерализованной полосой. Лесосека закончена рубкой. Лесозаготовительная техника и лесозаготовительные бригады отсутствовали на период проверки. Лесные участки используются ООО «СТОД» на основании договора аренды от 01.12.2017 № 22 и в соответствии с поданной декларацией от 10.05.2018 г. № 22/2018/543 с заявленным сроком использования лесов с 22.05.2018 по 21.05.2019, который на основании письма Минлеса Тверской области от 08.04.2019 № 1993/04-04 и внесенными изменениями в лесную декларацию продлен по 20.05.2020 г. Согласно технологической карты лесосечных работ очистка лесосеки от порубочных остатков предусмотрена путем укладки порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке. Правонарушение совершено 21.05.2020 г. по вине должностного лица начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1, который не обеспечил выполнение лесохозяйственных работ при заготовке древесины в части организации очистки лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой, разместив порубочные остатки в кучах шириной более 3 метров непосредственно у произрастающих лесных насаждений, оставления не вывезенной в установленные сроки древесины, складирования древесины, оставленной на пожароопасный сезон, допустил нарушение правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 Соколова Т.М. обратилась в суд с жалобами на них. Не оспаривая фактических обстоятельств правонарушения, указала, что допущенные ФИО1 нарушения лесного законодательства, описанные в постановлениях совершены на одном лесном участке, при его использовании по одному договору аренды, на основании одной лесной декларации, были выявлены в ходе проведения одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки подведомственно одному должностному лицу. Ссылаясь на положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагает, что постановления вынесены в нарушение требований ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ. Просила объединить постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 в одно производство и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания, от 09 июня 2021 года вышеуказанные жалобы на постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г. объединены для рассмотрения в одном производстве.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 и его защитник Соколова Т.М. не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, письменным ходатайством просили рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился, Министр лесного хозяйства Тверской области ФИО3 письменным ходатайством просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель прокуратуры Бельского района Тверской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дел надлежащим образом.

Исследовав материалы дел, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа а должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «3» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Как усматривается из материалов дел на основании решения прокурора Бельского района от 27.05.2020 г. в отношении ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» 28.05.2020 г. было произведено обследование (осмотр) лесных участков в составе земель лесного фонда, в ходе которого было установлено, что на лесном участке в квартале 48 выделе 20 площадью 12,8 га Бельского участкового лесничества выявлено, лесосека вырублена полностью на площади 12,4 га (по документам 12,8 га) рубки за пределами границ отведенной лесосеки не обнаружено, инструментальная привязка произведена от квартального столба, установлен деляночный столб с соответствующими надписями. Очистка лесосеки произведена неудовлетворительно, весенняя доочистка не производилась. Параллельно линии 1-14 по направлению СЗ-8°, в соответствии с представленной схемой размещения лесосеки, на расстоянии 14,3 м находится заготовленная шестиметровая древесина, средняя высота штабеля №1 2 м, длина 24,5 м, диаметром от 6 до 18 см. Древесина пород березы, ольхи, ели, штабель не опахан. Севернее от линии 18-19 по направлению СВ-74°, находится штабель № 2 от стены леса лиственного насаждения находится на расстоянии 17 м, длина 15,5 м, средняя высота 5 м, борода береза, ольха, средний диаметр от 6 до 18 см, не опахан. Штабель № 3 расположен в 23,5 м от стены леса лиственного насаждения линии 16-17 СВ-86° средней высотой 4 м, длина 27,5 м, средний диаметр от 6 до 22 см, порода береза, осина, штабель не окаймлен минерализованной полосой. Вдоль стены леса параллельно линии 12-12 порубочные остатки в кучах 2,5х4 м в количестве 3 штук и 8 куч 3х6м. На момент осмотра лесозаготовительной техники и бригад в лесосеке не было. (дело № 12-196/2021 л.д. 57-61, дело № 12-197/2021 л.д. 60-63, дело № 12-198/2021 л.д. 61-65).

Также было установлено, что лесные участки используются ООО «СТОД» на основании договора аренды от 01.12.2017 № 22 и в соответствии с поданной декларацией от 10.05.2018 г. № 22/2018/543 с заявленным сроком использования лесов с 22.05.2018 по 21.05.2019, который на основании письма Минлеса Тверской области от 08.04.2019 № 1993/04-04 и внесенными изменениями в лесную декларацию продлен по 20.05.2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18.09.2020 г. прокурором Бельского района постановлений о возбуждении дел об административных в отношениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 (дело № 12-196/2021 л.д. 111-114, дело № 12-197/2021 л.д. 100-103, дело № 12-198/2021 л.д. 114-117).

Постановлениями начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г., начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (дело № 12-196/2021 л.д. 125-128, дело № 12-197/2021 л.д. 113-118, дело № 12-198/2021 л.д. 127-128).

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств: 

- актом обследования (осмотра) лесных участков в составе земель лесного фонда с приложенной фототаблицей (дело № 12-196/2021 л.д. 57-61, дело № 12-197/2021 л.д. 60-63, дело № 12-198/2021 л.д. 61-65);

- пояснительной запиской заместителя руководителя ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» (дело № 12-196/2021 л.д. 63-64, дело № 12-197/2021 л.д. 65-66, дело № 12-198/2021 л.д. 67-68);

- договором аренды лесного участка № 22 от 01.12.2017 г. (дело № 12-196/2021 л.д. 65-76, дело № 12-197/2021 л.д. 69-80, дело № 12-198/2021 л.д. 67-68);

- лесной декларацией № 22/2018/543 от 10.05.2018 г с приложениями (дело № 12-196/2021 л.д. 77-79, дело № 12-197/2021 л.д. 81-83, дело № 12-198/2021 л.д. 79-82);

- изменениями к срокам по лесной декларации № 22/2018/543 от 10.05.2018 г. (дело № 12-196/2021 л.д. 80-81, дело № 12-197/2021 л.д. 84-85, дело № 12-198/2021 л.д. 82-83);

- письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 08.04.2019 № 1993/04-04 (дело № 12-196/2021 л.д. 82, дело № 12-197/2021 л.д. 86, дело № 12-198/2021 л.д. 84);

- технологической картой лесосечных работ ООО «СТОД» к лесной декларации № 22/2018/543 от 10.05.2019 г (дело № 12-196/2021 л.д. 85-90, дело № 12-197/2021 л.д. 89-94, дело № 12-198/2021 л.д. 87-92);

- должностной инструкцией начальника производственного участка, утвержденной 01.11.2016 г. (дело № 12-196/2021 л.д. 91-97, дело № 12-197/2021 л.д. 95-101, дело № 12-198/2021 л.д. 93-99);

- постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 18.09.2020 г. (дело № 12-196/2021 л.д. 111-114, дело № 12-197/2021 л.д. 100-103, дело № 12-198/2021 л.д. 114-117) и иными материалами дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 в совершении вмененных правонарушений судьей районного суда отмечено не было, таковых не имеется и при проверке законности и обоснованности принятого судьей решения.

Совершенные начальником Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 деяния верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания к изменению состоявшихся по делу постановлений в части назначенного начальнику Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При привлечении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 к административной ответственности положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ административным органом учтены не были.

Так, из имеющегося в материалах дела договора аренды лесного участка от 01.12.2017 г. усматривается, что ООО «СТОД» передан в аренду лесной участок, в составе земель лесного фонда площадью 81 964 га.

Учитывая, что все нарушения в области соблюдения требований лесного законодательства, выявлены на указанном лесном участке, в квартале 48 выделе 20 Бельского участкового лесничества в ходе осмотра 28.05.2020 г., допущены одним и тем же должностным лицом посредством бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, оснований для вынесения трех постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны одному административному органу, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, начальник Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного наказания по правилам пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 подлежат изменению путем назначения по указанным делам одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 Соколовой Т.М. удовлетворить.

Постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 № 249-13/2020, № 256-13/2020, № 269-13/2020 от 12.10.2020 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 изменить, назначив начальнику Бельского производственного участка филиала ООО «СТОД» в г. Торжок – предприятие «Лесосырьевое обеспечение» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

Дело № 12-198/2021