Дело № 2а-747/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 27 июля 2020 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания № от 11 марта 2020 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, 

установил:

администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также – администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований административный истец указывает, что оспариваемое предписание вынесено при неправильном применении норм, регулирующих правоотношения сторон в сфере пожарной безопасности. При проведении проверки надзорным органом недостаточно исследован вопрос принадлежности земельных участков, на которых необходимо провести минерализованную полосу, и не установлены обстоятельства, при которых возможно или невозможно сформировать эту полосу. Предписание не соответствует положениям п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390. Проверка проводилась надзорным органом в период неустойчивых погодных условий, когда снежный покров полностью не сошел. Надзорный орган установил срок выполнения предписания 1 апреля 2020 г., то есть 20 дней. За такой срок и при неустойчивой погоде, когда периодически выпадает снег, невозможно провести исследование земной поверхности для определения возможности или невозможности организации минерализованной полосы, так как может оказаться, что имеются торфяные почвы, тогда минерализованный слой будет отсутствовать. Создание разрывов, минерализованных полос ведется централизованно, под руководством администраций муниципальный образований, подразделений лесного хозяйства, объединений собственников в загородных жилых, садоводческих поселках, директоров предприятий, находящихся в пожароопасных зонах, это требует не только надлежащего уровня организации, привлечения специальной техники, значительных затрат. Из акта проверки не представляется возможным установить, каким способом проводился осмотр территории, как были определены границы земельных участков, принадлежащих органам местного самоуправления и Гослесфонду, а также иным владельцам. Надзорным органом не учтено, что имеется естественная преграда в виде ручья Горюнец, отделяющего населенный пункт от лесного массива. Администрация обращалась в лесничество по вопросу формирования минерализованной полосы на участках, где отсутствует естественная преграда, на что был получен ответ, что это не входит в компетенцию, так как у лесного фонда имеются арендаторы. Кроме того, с лесной полосой граничат земли сельскохозяйственного назначения. Ни у одного из собственников или пользователей участков не истребованы документы в целях установления границ и правообладателей, не предъявлены какие-либо требования. Согласно ответу из 

<

данные изъяты> вдоль всех границ поселения имеется естественный барьер, который выполняет функции минерализованной полосы. Административным ответчиком не принято во внимание, что с лесной полосой граничат земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, собственников жилых домов. При принятии решения о целесообразности организации минерализованной полосы должны учитываться интересы каждого владельца участка земли. Административный ответчик формального подошел к выполнению требований законодательства. При проведении проверки акт составлен с нарушениями, в нем не отражены границы участков, которые были осмотрены, их местоположение, не были сделаны замеры. Установить место, где должна проходить минерализованная полоса из представленного акта невозможно. (л.д. 8-10, 115-118)

В отзыве на административный иск административный ответчик в его удовлетворении просит отказать, поскольку оспариваемое предписание вынесено с соблюдением требований законодательства. (л.д. 129-136)

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главного управления МЧС России по Ленинградской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Ленинградской области – ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, придерживаясь позиции, изложенной в отзыве на административный иск. 

Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 указанного закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. Предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 указанной статьи).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

Статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым отнесено создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Уставом муниципального образования Раздольевское сельское муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст. 6 п. 9). (л.д. 181)

Пунктом 4 раздела 2.10 Положения об администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области установлено, что администрация муниципального образования организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (л.д. 164)

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 апреля 2019 г. № 141 утвержден Перечень населенных пунктов Ленинградской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2019 году, к которым отнесен населенный пункт дер. Борисово Приозерского муниципального района (п. 139).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Приозерского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования проведена внеплановая выездная проверка. Проверка проводилась с целью проверки выполнения предписания органа ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ Задачами проверки являлись выявление, пресечение и предупреждение возможных нарушений требований пожарной безопасности; осуществление систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности; предотвращение возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда. Фактический адрес проведения проверки: Ленинградская область, Приозерский район, д. Борисово. (л.д. 91-93)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом был составлен акт проверки №. (л.д. 94-96)

Согласно акту проверки выявлены факты невыполнения п.п. 1,2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно минерализованная полоса не соответствует установленной ширине, на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; к естественному водоисточнику отсутствует подъезд с площадкой (пирсам) с твердым покрытием размерам не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД и ПР Приозерского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области вынесено оспариваемое предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки. Установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-62)

В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить выявленные нарушения: минерализованная полоса не соответствует установленной ширине, на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; к естественному водоисточнику отсутствует подъезд с площадкой (пирсам) с твердым покрытием размерам не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Суд находит оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 1 оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ администрации вменяется нарушение требований пункта 72.3 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – минерализованная полоса не соответствует установленной ширине, на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. 

Признавая законность указанных в названном пункте предписания требований, суд исходит из следующего.

В силу п. 72 (3) Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичное требование установлено и в пункте 9.1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417.

Из содержания указанных пунктов Правил следует, что собственник объекта самостоятельно выбирает способ защиты имущества, предупреждающий распространение огня при природных пожарах.

Из письма главы администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение от 31 марта 2020 г. в ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю начальника ОНД и ПР Приозерского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, следует, что минерализованная полоса приведена в соответствие в мае 2019 года. При установлении положительных температур воздуха, в апреле-мае 2020 года также будут проведены работы по привидению минерализованных противопожарных полос в соответствие. (л.д. 150)

Таким образом, из материалов дела следует, что минерализованная полоса в населенном пункте дер. Борисово, включенном в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в нарушение п. 72 (3) Правил противопожарного режима на момент вынесения предписания не соответствовала установленной ширине. 

Письмо 

<

данные изъяты> надлежащим доказательством наличия вдоль всех границ поселения естественного барьера не является. (л.д. 56)

Оснований полагать, что лицами, ответственными за выполнение приведенных требований, являются собственники земельных участков, граничащих с лесной полосой, из материалов дела вопреки позиции административного истца суд не усматривает, безусловных доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Доводы административного истца о том, что в акте не отражены границы участков, которые были осмотрены, их местоположение, не были сделаны замеры, а также о невозможности установить место, где должна проходить минерализованная полоса, суд отклоняет, поскольку из акта проверки следует, что в нем указано место проведения проверки: дер. Борисово Приозерского района Ленинградской области. В акте проверки определено, что нарушения имеются на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. Аналогичные сведения содержатся и в оспариваемом предписании. При проведении проверки представитель администрации муниципального образования присутствовал. 

Оснований полагать, что проверка проведена без соблюдения требований п. 72 (3) Правил противопожарного режима относительно погодных условий, с учетом представленной справки о метеорологических условиях не имеется. (л.д. 59)

Ссылки административного истца на приказ Рослесхоза от 10 ноября 2011 г. № 472, которым утверждены Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, суд считает не подлежащими применению к спорным правоотношениям, поскольку указанные Методические рекомендации разработаны в соответствии со ст. 90 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 14 ноября 2016 г. № 592.

Частью 1 статьи 90 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

В Методических рекомендациях определены методы и конкретизирован порядок выполнения мероприятий государственной инвентаризации лесов. (п. 2 Общих положений)

При этом, исходя из п. 7 Общих положений, результаты государственной инвентаризации лесов используются в соответствии с пунктом 18 Порядка, которым установлено, что результаты государственной инвентаризации лесов используются для внесения документированной информации в государственный лесной реестр, при внесении изменений в лесные планы субъектов Российской Федерации, проведении лесоустройства, государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, плановых и внеплановых проверок исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, при осмотре мест рубок и выявлении нарушений лесного законодательства, при проведении обязательных проверок при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Раздольевское сельское поселение в соответствии с требованиями п. 80 Правил противопожарного режима возложена обязанность оборудовать подъезд к естественному водоисточнику площадкой (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях отнесено статьей 19 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Между тем, судом установлено и не оспаривается административным истцом, что в нарушение приведенных требований законодательства на момент проведения проверки условия для забора воды администрацией созданы не были. 

Из письма главы администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории д. Борисово организация пирса не представляется возможной. Администрацией муниципального образования проведены компенсирующие мероприятия: заключено соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности в сфере пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6, загородный клуб «

<

данные изъяты>». К письму приложена копия соглашения. (л.д. 150, 151-153)

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, и представлены доказательства того, что основания для вынесения предписания имелись. Суд находит оспариваемое предписание соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в удовлетворении административного искового заявления к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2020 г.