Дело № 2-1691/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Скляр А.А.,

при секретаре Вакаевой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, возложении обязанности по перерасчету пенсии с учетом надбавки, выплате денежной компенсации с момента выхода на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, через представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2, обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к ответчику Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю», отделу пенсионного обслуживания «Центр финансового обеспечения Главного управления МВД РФ по Алтайскому краю» о признании права на получение денежной надбавки к ежемесячным пенсионным выплатам в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ №4468-1 от 12.02.1993 «О ветеранах» и п. «г» ст.45 ФЗ «О пенсии», возложении обязанности на ответчиков по перерасчету денежной надбавки к ежемесячным пенсионным выплатам в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ №4468-1 от 12.02.1993 «О ветеранах» и п. «г» ст.45 ФЗ «О пенсии», выплате положенной денежной компенсации с момента выхода на пенсию – с 17.05.2016, а также производить указанные выплаты в дальнейшем.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пенсионером МВД РФ и получает пенсию по выслуге лет с 17.05.2016г., что подтверждается удостоверением пенсионера МВД РФ, справкой от 12.05.2016г. Истец является участником боевых действий, что подтверждается имеющимися у него справками, выданными УВД Алтайского края и Первым заместителем Командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона № от 13.05.2001, удостоверением. Истец обратился в центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением, в котором просил начислить ему надбавку к пенсии и произвести соответствующую выплату. Ответом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 09.02.2017 ему отказано в начислении надбавки и мотивировано тем, что в пенсионном деле отсутствуют документы, подтверждающие фактическое участие ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ. В приказах ГУ ВОГ ОВД и подразделений МВД «О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» в период с 25.02.2001 по 28.02.2001, с 01.03.2001 по 09.03.2001, с 01.04.2001 по 08.04.2001 содержатся данные на сотрудника по фамилии «Зазуля» При этом, в отношении сотрудника с фамилией «Зозуля» данные о фактическом участии в боевых действиях отсутствуют. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он проходил службу в Северо-Кавказском регионе РФ с 24.02.2001 по 13.05.2001, данное обстоятельство подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, справками объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операций на территории Северо-Кавказского региона РФ от 13.05.2001, решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 27.08.2004 об установлении факта участия ФИО1 в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 01.03.2001 по 12.05.2001. В связи с этим, оснований для отказа в установлении надбавки не имелось. Кроме того, в его пользу подлежит взысканию недоплаченная сумма пенсии в виде надбавки в размере 32% от размера социальной пенсии по старости. 

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просил установить факт принадлежности ФИО1 правоустанавливающих документов - приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № от 22.03.2001, № от 12.04.2001, № от 03.05.2001, в отношении ФИО1 Возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность по перерасчету ФИО1 пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 этого же Закона, с 17 мая 2016 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по указанным в заявлении основаниям, просил требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании также поддержал уточненные требования истца, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, ссылаяь на то, что не подтвержден факт участия ФИО1 в боевых действиях. В приказах руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России допущена ошибка при написании фамилии истца: указано «Зазуля» вместо «Зозуля». В случае, если факт принадлежности данных приказов ФИО1 будет установлен судом, то истцу будет начислена надбавка к пенсии по п. «г» ст.45 Закона РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций; в том числе, дела об установлении родственных отношений. 

В соответствии со ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Установлено, что ФИО1 в соответствии с приказом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» № от 09.03.2016 уволен по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 16.05.2016, ему с 16.05.2016 назначена пенсия. 

ФИО1 обратился к начальнику ЦФО ГУ МВД РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении ему надбавки к пенсии, предусмотренной п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Однако истцу в назначении и выплате вышеуказанной надбавки было отказано, поскольку в пенсионном деле истца отсутствуют документы, подтверждающие участие ФИО1 в боевых действиях. 

Из Приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № от 12.04.2001, № от 03.05.2001, № от 22.03.2001 следует, что ФИО1 ст.инженер-инспектор УМТ и ХО УВД Алтайского края (так указано в приказах) в периоды с 01.03.2001 по 09.03.2001, с 01.04.2001 по 08.04.2001, с 25.02.2001 по 28.02.2001 фактически участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. При этом из приказов следует, что данный сотрудник имеет номер АЧ-022671.

Согласно справки выданной первым заместителем Командующего ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона РФ на (л.д.17) следует, что ФИО1 ст. инженер-инспектор ОК и АО УМТ и ХО ГУВД Алтайского края с 24.02.2001 по 13.05.2001 находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и на него распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 12.05.1997г. №, от 09.09.1992 №, от 10.11.1992 №.

Из анализа представленных суду письменных доказательств и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Д., И.., подтвердивших факт участия ФИО1 в боевых действиях, и указавших, что имеет место техническая описка, поскольку другого сотрудника с фамилией ФИО1, не имеется, нашел свое подтверждение факт участия истца в спорный период времени в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. 

В связи с чем следует, что в заявленные им в периоды ФИО1 фактически участвовал в боевых действиях, в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. 

При этом факт участия истца ФИО1 подтверждается и удостоверением РМ № ветерана боевых действий.

В связи, с чем имеются основания для установления факта принадлежности истцу ФИО1 правоустанавливающих документов приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № от 12.04.2001 «О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в марте 2001 года и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», № от 03.05.2001 «О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в апреле 2001 года и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», № от 22.03.2001 «Нижепоименованных сотрудников органов внутренних дел полагать фактически принимающими (принимавшими) участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в феврале 2001 года».

В соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Тем самым п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993г. № возможно только в системной связи с подп. 1-4 п.1 ст.3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ.

Подпункты 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий. 

Федеральным законом от 27 ноября 2002г.№158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ и в разделе 3 приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994г. по декабрь 1996г., а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999г. 

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнение задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004г.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшее участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приводится в приложении к названному Федеральному закону. В данном Перечне значится: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999г.

Постановлением Правительства РФ №65 от 09.02.2004г. предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в том числе:

а) проходившим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ( далее –воинские части и органы), дислоцированные на постоянной основе на территории Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике;

б) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта;

в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

д) проходящим службу (военную службу) в воинских частях и органах дислоцированных на постоянной основе на территории Кабарбино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республике Северная Осетия-Алания);

е) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте «д» настоящего пункта;

ж) направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия-Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов( в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

з) проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерцаии на федеральных контрольно-пропускных пунктах «Затеречный» и «Ищерское», дислоцированных на территории Ставропольского края;

и) командированным органами внутренних дел Российской Федерации на федеральные контрольно-пропускные пункты, указанные в подпункте «з» настоящего пункта.

Пунктом 4 вышеуказанного Постановления установлено, что засчитывать указанным лицам в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии:

а) 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

в) время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы(военной службы) за 3 месяца.

При этом периоды(время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров(начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты и периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006г.-руководителем контртеррористической операции.

Поскольку судом установлено, что истец непосредственно участвовал в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, что следует из приказов, факт принадлежности которых истцу установлен судом, то имеются основания для перерасчета назначенной ему пенсии.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч.2 ст.55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявления пенсионера.

Поскольку истец является получателем пенсии с 17 мая 2016 года, то ему перерасчет размера пенсии следует произвести с указанной даты - 17.05.2016.

В связи, с чем требования истца о возложении на ГУ МВД РФ по Алтайскому краю обязанности произвести перерасчет пенсии с надбавкой в размере 32% от расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 этого Закона, начиная с 17.05.2016, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, возложении обязанности по перерасчету пенсии с учетом надбавки, выплате денежной компенсации с момента выхода на пенсию удовлетворить.

Установить факт принадлежности правоустанавливающих документов - Приказов руководителя группы управления оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № от 12.04.2001, № от 03.05.2001, № от 22.03.2001 ФИО1.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность по перерасчету ФИО1 пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» на 32 % от расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 этого Закона, начиная с 17.05.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Скляр