№ 2а-496/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 05 декабря 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при секретареАлиевой Г.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

Установил:

Межрайонная ИФНС России №1 по Курганской области (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 (далее по тексту – административный ответчик, ФИО1) об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В обоснование иска указано, что 03.03.2017, 13.06.2017 судебным приставом-исполнителем на основании постановлений №621 от 28.02.2017 и №3559 от 05.06.2017 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика возбуждены исполнительные производства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о взыскании 34395,25 руб. и 37168,38 руб. соответственно. Должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, в установленный для добровольного исполнения срок. Сведений об уважительности причин неисполнения не представил. Просили установить временное ограничение на выезд ФИО1 из Российской Федерации до исполнения обязательств по вышеуказанным исполнительным производствам. 

Определением Далматовского районного суда от 07.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Далматовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области (л.д. 1-3).

В судебное заседание представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 28, 45).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Как следует из адресной справки от 25.10.2017, ФИО1. зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен. Судебные извещения направлялись по указанному адресу. Судебные извещения от 10.11.2017, 21.11.2017 ФИО1 не получила, на почту не является и почтовые отправления возвращаются в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 5, 44, 48).

В соответствии со статьей 101 КАС РФ, участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судебное извещение не было вручено административному ответчику по обстоятельствам, зависящим от него, что свидетельствует о недобросовестности несения им процессуальных прав.

Представитель заинтересованного лица - Далматовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены должнику простым письмом, информацией о получении ФИО1 данных постановлений судебный пристав-исполнитель не располагает. Знает ли должник о возбужденных в отношении нее исполнительных производствах пояснить не может. В связи с отсутствием информации о получении должником постановлений о возбуждении исполнительных производств пятидневный срок для добровольного исполнения требований не истек до настоящего времени. 

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств №*-ИП и №*-ИП, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из статей 1, 2, 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 ч.1 п. 3 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В соответствии с ч.3 ст. 67 названного закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу закона установление временного ограничения должно быть объективно необходимым в рамках конкретного исполнительного производства и не нарушать при этом прав и свобод гражданина, либо создавать препятствия к осуществлению гражданином своих законных прав.

В связи с наличием недоимки по состоянию на 01.02.2017 Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ФИО1 направлено требование №123 об уплате задолженности в общей сумме 34395,25 руб. (л.д. 15).

Постановлением начальника МИФНС России №2 по Курганской области №1987 от 28.02.2017 в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ произведено взыскание в размере неуплаченных налогов, пеней в сумме 34395,25 руб. за счет имущества налогоплательщика ФИО1 (л.д.13).

На основании вышеуказанного исполнительного документа 03.03.2017 судебным приставом-исполнителем Далматовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №* о взыскании с должника ФИО1 налогов, пени за счет имущества в размере 34395,25 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения указанного требования с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 21-23, 38-39).

В связи с наличием недоимки по состоянию на 28.04.2017 Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ФИО1 направлено требование №6969 об уплате задолженности в общей сумме 37168,38 руб. (л.д. 16-17).

Постановлением заместителя начальника ИФНС России по г.Кургану №3559 от 05.06.2017 в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ произведено взыскание в размере неуплаченных налогов, пеней в сумме 37168,38 руб. за счет имущества налогоплательщика ФИО1 (л.д.14).

На основании вышеуказанного исполнительного документа 13.06.2017 судебным приставом-исполнителем Далматовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №* о взыскании с должника ФИО1 налогов, пени за счет имущества в размере 37168,38 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения указанного требования с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 18-20, 32-33).

Материалы исполнительных производств не содержат сведений о вручении копии постановлений о возбуждении исполнительных производств от 03.03.2017 и 13.06.2017 должнику ФИО1 Также из представленного суду ответа от 05.12.2017, пояснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 установлено, что постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены должнику простым письмом, информацией о получении ФИО1 данных постановлений судебный пристав-исполнитель не располагает. 

Какие-либо действия по принудительному взысканию задолженности судебным приставом-исполнителем не производились, материалы исполнительных производств данных сведений не содержат. 

Требования исполнительных документов в полном объеме не исполнены на день рассмотрения административного дела.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 данного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 1 ст. 24 лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1563-О «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что часть 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений части 1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При вынесении решения суд исходит из недоказанности того обстоятельства, что административный ответчик ФИО1 знает о наличии возбужденных в отношении нее исполнительных производствах. Доказательств неисполнения должником ФИО1 исполнительных документов без уважительных причин административным истцом не представлено. При этом из материалов исполнительного производства, показаний в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 не усматривается, что ФИО1 в установленном законом порядке уведомлена о размере имеющейся задолженности и возбуждении в отношении нее исполнительных производств, предоставлении ей пятидневного срока для добровольного исполнения требований, в связи с чем отсутствует виновное и противоправное уклонение административного ответчика от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Сам факт наличия задолженности не может свидетельствовать об уклонении от исполнения обязательств, в связи с чем не является достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 06 декабря 2017 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин