Дело № 2а-1594/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-002867-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 27 октября 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волошина Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании отказа администрации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании отказа администрации незаконным, в котором просит суд признать недействительным оформленный письмом «о предоставлении информации» № 200-5740/23-17 от 04.09.2023 года отказ Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в принятии решения по обращению ФИО1 об изменении наименования объекта недвижимости нежилого здания площадью 467,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>изменить наименование объекта недвижимости «спортивно-развлекательный комплекс» площадью 467,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на «магазины».

В обоснование заявленных требований указывает, на то что, на основании договора аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года заключенного между Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и ФИО1 в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «Для строительства спортивно-развлекательного комплекса». Указанный земельный участок фактически передан арендатору с даты государственной регистрации договора аренды. Договор аренды действует в течение 49 лет с даты государственной регистрации договора. Договор аренды зарегистрирован 05.06.2023 года. На указанном земельном участке ФИО1 размещено нежилое здание площадью 487,5 кв.м., имеющее наименование: спортивно-развлекательный комплекс. Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в собственность 02.05.2023 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 23-44-7-2023 выданного 19.04.2023 г. В связи с возникшей необходимостью использования здание в целях размещения магазина, административный истец обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о внесении в договор аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года изменений в части п. 1.1, а именно вида разрешенного использования земельного участка с «Спортивно-развлекательный комплекс» на «Магазины». Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 06.07.2023 года № 1011 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «Спортивно-развлекательный комплекс» на «Магазины». Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года заключенного между Администрацией Кропоткинского городского поселения и ФИО1 внесены изменения в договор аренды, а именно п 1.1 изложен в новой редакции: «1.1. «Арендодатель» обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край 

<

адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования «Магазины». Во всем остальном остались в силе, и действуют условия договора аренды земельного участка № 0900006083 от 15.5.2023 года. Указанное соглашение зарегистрировано в органе регистрации. После изменения вида разрешенного использования земельного участка и заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, ФИО1 обратился в Администрацию Кропоткинского городского поселения с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости «спортивно-развлекательный комплекс», площадью 467, 5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Письмом главы Кропоткинского городского поселения от 04.09.2023 года №200-5740/23-17 в изменений вида разрешенного использования объекта недвижимости «Спортивно-развлекательный комплекс» на «магазины» ФИО1 было отказано. С учетом того, что изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объекте, является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в выдаче которого ФИО1 отказано. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы. В административном исковом заявлении ссылается на нормы права, предусмотренные ст. ст. 24, 218 КАС РФ, ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его о времени и месте извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, о его времени и месте, извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении административных исковых требований ФИО1 в отсутствие представителя администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и ФИО1 заключен оговора аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года, сроком на 49 лет.

Согласно вышеуказанного договора аренды, ФИО1 передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «Для строительства спортивно-развлекательного комплекса», сроком на 49 лет.

Указанный земельный участок фактически передан ФИО1 с даты государственной регистрации Договора аренды, то есть с 5 июня 2023 года.

На земельном участке ФИО1 размещено нежилое здание площадью 487,5 кв.м., имеющее наименование: спортивно-развлекательный комплекс.

Право собственности на указанное нежилое здание зарегистрировано в собственность 02.05.2023 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №23-44-7-2023 выданного 19.04.2023 года. 

ФИО1 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о внесении в договор аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года изменений в виде разрешенного использования земельного участка с «Спортивно-развлекательный комплекс» на « Магазины».

Постановлением главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 06.07.2023 года № 1011 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «Спортивно-развлекательный комплекс» на «Магазины».

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 0900006083 от 15.05.2023 года заключенного между Администрацией Кропоткинского городского поселения и ФИО1 внесены изменения в договор аренды, а именно п 1.1 изложен в новой редакции:

«1.1. «Арендодатель» обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край 

<

адрес> в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования «Магазины».

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

После изменения вида разрешенного использования земельного участка и заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, ФИО1 обратился в Администрацию Кропоткинского городского поселения с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости «спортивно-развлекательный комплекс», площадью 467, 5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Письмом главы Кропоткинского городского поселения от 04.09.2023 года № 200-5740/23-17 в изменений вида разрешенного использования объекта недвижимости «Спортивно-развлекательный комплекс» на «Магазины» ФИО1 было отказано.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования. Согласно частям 2, 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

ФИО1, как собственником объекта недвижимости принято решение об изменении наименования здания. Данные сведения не предусмотрены частями 1 – 3 статьи 38 Федерального закона № 218-ФЗ и не подлежат внесению в кадастр недвижимости в уведомительном порядке, следовательно, в силу части 3 статьи 8 названного закона могут быть изменены на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №14-06249/15@ от 08.06.2015 изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В соответствии с приведенными в данном письме разъяснениями документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции); акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией); решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкции и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно актуальным сведениям ЕГРН спорное нежилое здание имеет наименование «Спортнивно-развлекательный комплекс». Волеизъявление собственника здания направлено на присвоение ему наименования «Магазины».

Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержден Приказом Росстандарта № 582-ст от 28.08.2013).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4); стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5). Техническими нормами и правилами установлены специальные санитарно-эпидемиологические, пожарные и иные требования к объектам торговли.

Таким образом, изменение наименования спорного объекта недвижимости связано с изменением его функционального назначения. Следовательно, подлежит выяснению вопрос о соответствии существующего здания нормативно-технической документации, предусматривающей специальные требования к помещениям торговли.

Исходя из норм частей 2, 2.1, 3 статьи Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Следовательно, подлежат выяснению также вопросы соответствия испрашиваемого вида разрешенного использования здания требованиям градостроительного регламента и технических регламентов.

Исходя из приведенных норм, а также части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, предусмотренных градостроительными регламентами, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности. Таким образом, здание «Спортивно-развлекательный комплекс» можно использовать в качестве магазина, если Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение магазинов, а само здание соответствует требованиям, предъявляемым к торговым зданиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 об изменении наименования объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании отказа администрации незаконным – удовлетворить.

Признать недействительным оформленный письмом «о предоставлении информации» № 200-5740/23-17 от 04.09.2023 года отказ Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в принятии решения по обращению ФИО1 об изменении наименования объекта недвижимости нежилого здания площадью 467,5 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0505001:7920, расположенного по адресу: 

<

адрес> Обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района изменить наименование объекта недвижимости «спортивно-развлекательный комплекс» площадью 467,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на « магазины».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: