Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г.Нариманов 

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Боровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело №2а-18/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Наримановский район» о признании постановления об исключении его семьи из списка участников подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей незаконным, в обоснование своих требований указав, что постановлением администрации МО «Наримановский район» № от 18.01.2012г. молодая семья в составе ФИО1 и ФИО2 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» 2011-2015 годы. Однако постановлением администрации МО «Наримановский район» от 28.05.2019г. № семья истца исключена из сводного списка молодых семей.

Основанием для исключения явилась утрата семьей статуса нуждающейся в предоставлении жилого помещения и самостоятельное улучшение жилищных условий путем приобретения в собственность земельного участка с расположенным на нем жилым домом.

Полагает, что постановление № от 28.05.2019г. нарушает его право на улучшение жилищных условий за счет социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку объекты недвижимости приобретены с использованием кредитных средств, частично погасить задолженность по которым истец рассчитывал за счет участия в программе, в связи с чем просит суд признать данное постановление незаконным.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО4 исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, в том числе по пропуску истцом срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования считает обоснованными. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. №1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Указанным Постановлением Правительства РФ утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

С 01.01.2018г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017г. №1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" их реализация осуществляется с учетом настоящих особенностей.

Приложением №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрены особенности Правил порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В соответствии с пунктом 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, в частности молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

На основании Постановления Агентства по делам молодежи Астраханской области от 06.03.2018 N1 утвержден Порядок формирования уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее – Порядок).

Согласно п.2, п.3 Порядка, молодая семья, признанная в соответствии с пунктом 7 Правил нуждающейся в жилом помещении, изъявившая желание принять участие в основном мероприятии, подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, указанные в пунктах 18 или 19 Правил.

Органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому году, формируют списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список молодых семей - участников основного мероприятия), по форме согласно приложению к настоящему Порядку в хронологической последовательности с даты принятия решения о признании молодой семьи участника основного мероприятия и представляют их в агентство по делам молодежи Астраханской области не позднее 3 рабочих дней утверждения списка молодых семей.

Список молодых семей - участников основного мероприятия формируется ежегодно и является продолжением каждого предыдущего, в том числе списка молодых семей - участников основного мероприятия, сформированного во время действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с п.4, п.4.1 Порядка, изменения в список молодых семей - участников основного мероприятия вносятся органом местного самоуправления по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Основаниями для внесения изменений в список молодых семей - участников основного мероприятия являются:

- заявление об отказе молодой семьи от дальнейшего участия в основном мероприятии;

- получение молодой семьей государственной поддержки в рамках иной государственной программы на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета (кроме материнского (семейного) капитала) или бюджета Астраханской области;

- достижение одним из членов молодой семьи или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего возраст, установленный пп.”а” п.6 Правил;

- решение суда, вступившее в законную силу, содержащее требования о внесении изменений в список молодых семей - участников основного мероприятия;

- утрата молодой семьей права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением молодых семей, изъявивших желание использовать социальную выплату, согласно подпункту ”е” пункта 2 Правил.

В силу подпункта ”е” пункта 2 Правил, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с п.19 Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом ”е” пункта 2 настоящих Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте ”д” настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

з) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого совершеннолетнего члена семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 с 18 июня 2011 года состоят в зарегистрированном браке. От данного брака имеют сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов учетного дела также установлено, что на основании постановления администрации МО «Астраханский сельсовет» Наримановского района от 25.11.2011г. № ФИО1 с семьей из одного человека – женой ФИО2 принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Постановлением администрации МО «Наримановский район» от 18.01.2012г. № молодая семья ФИО1 и ФИО2 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг.

31.05.2018г. постановлением администрации МО «Наримановский район» Астраханской области № утвержден список молодых семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по муниципальному образованию Наримановский район», согласно приложению к которому семья Ш-ных указана под №.

28 мая 2019 года в вышеуказанное постановление администрации МО «Наримановский район» постановлением администрации МО «Наримановский район» Астраханской области № внесены изменения, из сводного списка исключена семья ФИО1 и ФИО2, постановление администрации МО «Наримановский район» № от 18.01.2012г. «О признании молодой семьи ФИО1 и ФИО2 участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» признана утратившей силу.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО4, основанием для исключения семьи истца из сводного списка молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» явилось снятие ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с этим правовых оснований для истца в список молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» у администрации МО «Наримановский район» не имелось.

При проверке указанных доводов представителя административного ответчика судом установлено, что постановлением администрации МО «Наримановский район» от 29.04.2019г. № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду приобретения жилого дома и земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 09.10.2018г. ФИО1, ФИО2 приобрели в общую совместную собственность земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с находящимся на нем жилым домом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Данные объекты недвижимости оценены в 2 550 000 рублей, из которых 2 040 000 рублей оплачиваются за счет кредитных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России».

Таким образом, исходя из общей площади жилых помещений, принадлежащих семье Ш-ных, состоящей из трех человек, которая составляет 90,5 кв.м., жилищная комиссия определила, что на каждого члена молодой семьи приходится 30,1 кв.м. площади, что превышает учетную норму, установленную в МО «Астраханский сельсовет» (12 кв.м.) решением Совета муниципального образования №-р от 26.12.2007г., в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации пришла к выводу об обеспеченности жилым помещением семьи административного истца свыше учетной нормы и исключила из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Утрата молодой семьей Ш-ных права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является основанием для ее исключения из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" (п.4.1 Порядка).

Исключением являются молодые семьи, изъявившие желание использовать социальную выплату, согласно подпункту ”е” пункта 2 Правил, то есть для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, для чего молодой семье необходимо было подать в орган местного самоуправления документы, установленные п.19 Правил, в том числе заявление по форме, копию кредитного договора и справку кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом.

Однако материалами дела установлено, что после изменения жилищных условий молодая семья ФИО1 не обращалась в Администрацию МО «Наримановский район» с заявлением по форме (согласно приложению N2 к Правилам) и документами, предусмотренными п.19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом ”е” пункта 2 Правил.

Ежегодный порядок формирования списков молодых семей для получения социальной выплаты и ежегодная процедура проверки их соответствия предъявляемым требованиям закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Правительством Российской Федерации от 17 декабря 2010г. 

При этом суд принимает во внимание, что административный истец был ознакомлен с условиями участия в данной государственной программе и вышеуказанными Правилами, о чем свидетельствует его подпись в заявлениях от 21.12.2011г., от 19.02.2013г., в том числе и с тем, что список молодых семей - участников основного мероприятия формируется ежегодно до 01 июня, участие носит исключительно заявительный характер, заявление подается в определенной форме – по п.18 либо п.19 Правил, а в случае наличия оснований изменения в список участников вносятся органом местного самоуправления по мере необходимости.

Кроме того, согласно ст.13 Закона Астраханской области от 10.10.2006г. N75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", орган местного самоуправления ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Для перерегистрации гражданин обязан в сроки, установленные в части 1 настоящей статьи, представить в орган местного самоуправления документы, на основании которых орган местного самоуправления принимает решение о перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или о снятии их с учета в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

В заявлении от 17.10.2011г. о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и ФИО2 приняли на себя обязательство в течение 30-дней со дня улучшения жилищных условий проинформировать орган местного самоуправления о возникновении изменений, однако ими данное обязательство своевременно исполнено не было.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года №21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Поскольку эти нормативные положения не вводят каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускают неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права (Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2015г. №-О).

Таким образом, поскольку молодая семья ФИО1 как претендент на получение социальной выплаты в 2019 году не отвечала всем установленным Правилами требованиям к молодой семье, что было установлено при ежегодной проверке их соответствия, постановление администрации МО «Наримановский район» Астраханской области № от 28 мая 2019 года принято в соответствии с требованиями закона, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 23 Правил, повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил.

При разрешении доводов представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Судом из материалов дела установлено, что письмо № от 31.05.2019г. с уведомлением об исключении семьи ФИО1 и ФИО2 из сводного списка направлено истцу 04.06.2019г., что подтверждается реестром почтовых отправлений, однако документов, подтверждающих получение указанного уведомления семьей Ш-ных, материалы дела не содержат.

Как следует из возражений административного истца на ходатайство о пропуске срока обращения в суд, об исключении семьи административного истца из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ему стало известно только 30.10.2019г.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что истцу о нарушении его прав стало известно 30 октября 2019 года, а административное исковое заявление подано в суд 13 декабря 2019 года, срок на обращение в суд с данными административными требованиями не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, такой совокупности при рассмотрении данного административного дела судом не установлено. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года.

Судья М.В. Никулин