Дело №2-331/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету жилищно – коммунального хозяйства ...., администрации .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с требованиями к администрации .... о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. 

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой .... проведена проверка по жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4 на нарушение администрацией .... жилищного законодательства. Установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в порядке обмена для проживания предоставлена .... по адресу: ...., общей площадью 37,7 кв.м., состоящая из трех комнат. Совместно в нанимателем в жилое помещение вселены ФИО3- жена, ФИО7 – сын, ФИО4 – сын. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – внучка. ФИО7 имеет ? доли в праве общей совместной собственности на квартиры по адресу: ....270.

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № адрес жилого помещения №, расположенного в .... переименован: ....8.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по .... в .... признан аварийным и подлежим сносу. На основании решения комиссии администрацией .... издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», согласно которого, гражданам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма, должны быть предоставлены другие благоустроенные помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 гг., утвержденную постановление администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. До настоящего времени администрацией .... истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

На основании изложенного прокурор .... просит обязать администрацию .... предоставить на основании договора социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 37,7 кв.м., состоящее из 3 жилых комнат, установить срок для исполнения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен комитет жилищно – коммунального хозяйства .....

В судебном заседании процессуальный истец на требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточнил требования в части площади жилого помещения – просил предоставить жилое помещение общей площадью не менее 51,7 кв.м. Указал, что жилой дом, где проживают истцы признан в установленном порядке аварийным, в настоящее время существует опасность проживания в указанном доме, в связи с чем, истцам необходимо предоставить жилое помещение по договору социальной найма вне очереди. Не оспаривала, что материальные истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущими в установленном порядке не признаны. 

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что со стороны истцов имело место обращение в управление социальной защиты населения, по результатам которого они были признаны малоимущими для получения государственной социальной помощи. В КЖКХ .... не обращались. В настоящее время в квартире проживает она с супругом ФИО2, а также сын ФИО4, его супруга и дочь ФИО5 Указанные лица официально не работают, в связи с чем, сведений о доходах представить не имеют возможности.

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку истцы не признаны в установленном законом порядке малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Обратила внимание, что признание помещения не пригодным для проживания не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением.

Иные материальные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В материалы дела представлены заявления о рассмотрении настоящего спора без их участия. Ранее ФИО2 на иске настаивал.

Представитель комитета жилищно – коммунального хозяйства .... в судебное заседание не явилась, извещена, в ходе рассмотрения дела иск не признавала, полагала, что требования заявлены преждевременно, поскольку существуют иные варианты отселения из аварийного дома, которые истцами не реализованы. 

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53, 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Решением Барнаульской городской думы от 30 марта 2012 года № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Порядок признания граждан малоимущими, в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими на территории Алтайского края установлен законом Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС, законом алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534 « Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо установление не только факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, но и наличие оснований для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а именно признание органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ....8, на состав семьи 4 человека: (ФИО2, ФИО3 (супруга), ФИО7 (сын), ФИО4 (сын)).

Распоряжением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ адрес ....8, указанный в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено считать адресом: ....

Согласно данным копий паспортов, свидетельства о регистрации по месту жительства №, а также выписки из домовой книги по адресу: ....8, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Технический паспорт на жилой многоквартирный дом по адресу: .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержит данные о том, что .... указанном жилом доме состоит из коридора, трех жилых комнат, кухни и санузла, общей площадью 51,7 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный .... признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по .... в .... до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ у собственников жилых помещений многоквартирного .... изъят земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1164 кв.м. и жилые помещения №, 2, 3,4, 5, 6, 7 для муниципальных нужд.

Судом установлено, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Представленные материальным истцом справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Управлением социальной защиты населения по ...., которыми материальные истцы признаны малоимущими и имеющими право на получение государственной социальной помощи не могут быть приняты судом во внимание.

Как указано выше, в качестве одного из критериев внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, ст. 49 Жилищного кодекса РФ устанавливает наличие у гражданина статуса малоимущего и нуждающегося в жилом помещении.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено «Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории ....».

Пунктами 2.2, 2.3 указанного Положения установлено, что признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, постановка малоимущих граждан на учет, ведение учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, снятие малоимущих граждан с учета осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства ...., который ежегодно в период с 1 октября по 30 ноября проводит перерегистрацию малоимущих граждан.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом, в котором проживают истцы, признан аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у истцов не возникло в виду того, что на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, они не состоят, малоимущими в установленном законом порядке КЖКХ .... не признаны.

Признание истцов малоимущими органами социальной защиты по ...., не влечет правовых последствий, в результате которых может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43-КГ16-5.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу.

Учитывая изложенное, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету жилищно – коммунального хозяйства ...., администрации .... о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева