Судья: Манаева Л.А. Дело № 11-49/2019

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу директора ООО «Новая Русь» ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новая Русь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 сентября 2018 года ООО «Новая Русь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанное постановление Обществом обжаловано в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2018 года постановление заместителя отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Новая Русь» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО «Новая Русь» ФИО1 просит отменить постановление административного органа и решения суда в связи с отсутствием вины Общества в совершении вмененного правонарушения, или снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, поскольку размер назначенного административного штрафа в размере 250 000 рублей не отвечает тяжести совершенного правонарушения и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебное заседание явилась защитник ООО «Новая Русь», действующая на основании доверенности от 12 ноября 2018 года Семенова Е.А., которая доводы жалобы поддержала и просила приобщить к материалам дела документы, подтверждающие тяжелое материальное положение Общества.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании защитника ООО «Новая Русь» - Семенову Е.А., судья областного суда приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2018 года в 13 часов 02 минуты на ППВК-3, 2 км а/д г. Ростов-на-Дону – г. Азов, при проведении весового контроля установлен факт осуществления ООО «Новая Русь» перевозки делимого груза (пшеница) грузовым автомобилем КАМАЗ, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с прицепом СЗАП, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под управлением водителя ФИО4 по маршруту х. Верхнеобливский – г. Азов, на основании товарно-транспортной накладной № 31А от 09 июля 2018 года 

с превышением допустимой нагрузки на оси транспортного средства.

Так, при осуществлении контрольного взвешивания, согласно акту № 164 от 10 июля 2018 года, установлено, что фактическая нагрузка на вторую и третью сдвоенные оси грузового автомобиля марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составила 17 810 т., при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 16 320 т. 

Таким образом, превышение допустимой нагрузки на вторую и третью сдвоенные оси грузового автомобиля КАМАЗ, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составило 1,49 т. или 9,14%.

Указанными действиями ООО «Новая Русь» нарушены требования раздела III п. 50 Приложения N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 «Об утверждении Правил Перевозок грузов автомобильным транспортом», ст. 3 ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу требований пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Согласно статье 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, и, отказывая ООО «Новая Русь» в удовлетворении жалобы, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии в действиях названного индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ООО «Новая Русь» допустило превышение допустимой нагрузки на вторую и третью сдвоенные оси транспортного средства при погрузке тяжеловесного груза (пшеница) в отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, учитывая, что получение такого разрешения обязательно в соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 4574 от 23 августа 2018 года; актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 10 июля 2018 года № 164, транспортной накладной от 09 июля 2018 года № 31 А, письменными объяснениями водителя ФИО2

Взвешивание произведено с помощью весов «ВА-20П», заводской № 09-25837, свидетельство о поверке № ТМ-775, действительного до 22 сентября 2018 года.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных положений действующего законодательства, нахожу, что административным органом, правильно определен субъект и состав административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения действующих правил по перевозке груза автомобильным транспортом, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение ООО «Новая Русь», согласно представленным в судебное заседание документов, наложение административного штрафа в установленных санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 125000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 ноября 2018 года и постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новая Русь» изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.

В остальной части решение судьи и постановление должностного лица оставить без изменения.

СУДЬЯ: