63RS0039-01-2023-006645-11

2а-958/2024 (2а-7019/2023;)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-958/2024 (2а-7019/2023;) по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требования указывает, что в соответствии с п.3.4.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утверждённого решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. №681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара наделён полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о. Самара полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории Советского района г. Самары выявлено ненадлежащее содержание следующих контейнерных площадок:

- ул. Промышленности, д. 303, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96495Р с 1970 года.

- ул. ФИО2, д. 18, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96612Р с 1991 года.

- ул. 5-й пос. Кирокомбината, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96645Р с 1989 года.

- ул. Южный проезд, д. 226, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96599Р с 1987 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом изменения требований в ходе судебного разбирательства, прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выраженное в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>; обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара организовать и провести работы по ремонту и обустройству в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 муниципальной контейнерной (бункерной) площадки по адресу: 

<

...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Самары Никитин Е.А. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отношения в области сохранения благоприятной окружающей среды регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, введенных в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории соответствующего городского округа. 

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара). 

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.41).

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Самара относится к ведению администрации г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии.

Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о. Самара полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В ходе проверки установлено, что на территории Советского района г. Самары выявлено ненадлежащее содержание следующих контейнерных площадок:

- ул. Промышленности, д. 303, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96495Р с 1970 года.

- ул. ФИО2, д. 18, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96612Р с 1991 года.

- ул. 5-й пос. Кирокомбината, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96645Р с 1989 года.

- ул. Южный проезд, д. 226, включена в реестр муниципальной собственности Департамента управления имуществом г.о. Самара под № 96599Р с 1987 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что контейнерная площадки, расположенные по адресам: ул. Промышленности, д. 303, ФИО2, 

<

...> приведены в надлежащее состояние. Доказательств устранения выявленных нарушений в отношении контейнерной площадки по адресу: ул. Южный проезд, д. 226, на дату рассмотрения дела не представлено.

На основании договора от 30.06.2020 г. № 000903Л в редакции дополнительного соглашения от 06.10.2022 г., акта приема-передачи от 06.10.2022 Департамент управления имуществом г.о. Самара как орган, управляющий муниципальной собственностью, передал, а Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара принял муниципальное имущество в виде 1255 контейнерных площадок, в том числе контейнерную площадку, расположенную адресу: ул. Южный проезд, д. 226.

Согласно Реестру контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.о. Самара, размещенном на официальном сайте Администрации г.о. Самара (https://www.samadm.ru), балансодержателем указанной контейнерной площадки является Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по ремонту контейнерной площадки, расположенной адресу: ул. Южный проезд, д. 226, находящихся в муниципальной собственности, не осуществлялось, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следует возложить обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по ремонту и обустройству в соответствии с требованиями СанПиН2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной адресу: ул. Южный проезд, д. 226, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выраженное в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по ремонту и обустройству в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 муниципальной контейнерной (бункерной) площадки по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024.