УИД 57RS0001-01-2024-000444-36

Дело 2а-267/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года город ФИО4

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к администрации Болховского района Орловской области о понуждению к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Мценске) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город ФИО4 (далее - администрация), муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. ФИО4 (далее - МУП «Водоканал») о понуждению к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обосновании исковых требований истец указал, что в 2023 году - истекшем периоде 2024 года в рамках контрольно-надзорных мероприятий, социально-гигиенического мониторинга в населенных пунктах Болховского района Орловской области были отобраны пробы воды питьевой из разводящей водопроводной сети и источников водоснабжения для исследования по санитарно-химическим показателям на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию стронция.

По результатам лабораторных исследований отобранных в марте 2023 года, августе 2023 года, ноябре 2023 года, апреле 2024 года, июне 2024 года, июле 2024 года проб воды питьевой из разводящей водопроводной сети и источников водоснабжения г. Болхова Орловской области: - вода подземных источников -артезианская скважина (ул. Ямская, ул. 29 Июля, ул. Свердлова); ВЗУ Заречный (ул. Маяковского); - из источника центрального водоснабжения (ул. Ямская, ул. Маяковского, ул. Ленина, ул. Тургенева) установлено значительное превышение предельно-допустимой концентрации стронция в питьевой воде.

Истец ссылается, что МУП «Водоканал» г. Болхова при несоответствии качества подаваемой питьевой воды не проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества, а также безопасность питьевой воды для населения. Данное обстоятельство свидетельствует, что МУП «Водоканал» г. Болхова допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, юридическим лицом не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно постановлению администрации муниципального образования г. ФИО4 от 15.02.2013 № 36 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» МУП «Водоканал» г. Болхова наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город ФИО4. МУП «Водоканал» г. Болхова является юридическим лицом (ОГРН №). В соответствии с Уставом оказывает услуги населению и организациям, расположенным на территории г. Болхова, по бесперебойному водоснабжению и водоотведению.

Полагая, что на МУП «Водоканал» г. Болхова лежит обязанность по надлежащей организации водоснабжения и по обеспечению соответствия качества подаваемой населению питьевой воды в г. Болхове Орловской области, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию г. Болхова в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий в порядке п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по предельно допустимым концентрациям (ПДК) стронция в воде питьевой системы центрального водоснабжения. Обязать МУП «Водоканал» г. Болхова в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести качество питьевой воды, подаваемой населению г. Болхова Орловской области, из источников централизованного водоснабжения и разводящей сети в соответствие с установленными требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по предельно допустимым концентрациям (ПДК) стронция в воде питьевой системы центрального водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнённый иск поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Болхова, по доверенности ФИО2, представитель МУП «Водоканал» г. Болхова ФИО3 полагали иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, Топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. 

Суд перешел к рассмотрению дела при настоящей явке, учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц.

В ходе судебного заседания на основании определения, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности, посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ) установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 вышеуказанного Федерального закона).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №23 с 01.03.2021 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Согласно п.9 ст.7 ФЗ № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст.21 ФЗ № 416-ФЗ в случае прекращения или ограничения водоснабжения в связи с существенным ухудшением качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Как следует из ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела Территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Мценске в 2023 - истекшем периоде 2024 года в рамках социально-гигиенического мониторинга были отобраны пробы воды питьевой из разводящей водопроводной сети и источников водоснабжения для исследования по санитарно-химическим показателям на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию стронция. 

В марте 2023 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № от 28.03.2023 к протоколу № от 28.03.2023); - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № от 28.03.2023), а также вода из источника центрального водоснабжения по адресу: : 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 28.03.2023 к протоколу № № от 28.03.2023) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую. 

В августе 2023 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № от 23.08.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 23.08.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 23.08.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 23.08.2023 к протоколу № № 28.03.2023), а также вода из источника центрального водоснабжения по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № от 23.08.2023 к протоколу № № от 28.03.2023; 

<

...> (экспертное заключение № № от 23.08.2023 к протоколу № № от 28.03.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 23.08.2023 к протоколу № от 28.03.2023) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую. 

В ноябре 2023 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023); 

<

...> (экспертное заключение № О15807 от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023); - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023), а также вода из источника центрального водоснабжения по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.11.2023 к протоколу № № от 08.11.2023) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую. 

В апреле 2024 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024), а также вода из источника центрального водоснабжения по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 08.04.2024 к протоколу № № от 08.04.2024) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую.

В июне 2024 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 17.05.2024 к протоколу № № от 17.05.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 17.05.2024 к протоколу № № от 17.05.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № 17.05.2024 к протоколу № № от 17.05.2024); - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 17.05.2024 к протоколу № № от 17.05.2024) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую.

В июле 2024 года по результатам лабораторных исследований установлено, что вода подземных источников: - (артезианская скважина) по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024) - ВЗУ Заречный 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024), а также вода из источника центрального водоснабжения по адресу: 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024); 

<

...> (экспертное заключение № № от 02.07.2024 к протоколу № № от 02.07.2024) содержит концентрацию стронция значительно превышающую предельно-допустимую.

Данное не оспаривается сторонами. Согласно пояснений ответчиков, имеет место превышение предельно-допустимой концентрации стронция в питьевой воде, однако, для приведения качества подаваемой питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных правил необходимо осуществить технические мероприятия, реализация которых потребует значительных финансовых затрат, что влечет необходимость финансирования из областного бюджета, и длительного периода времени.

Исходя из изложенного, суд считает установленным, что граждане, проживающие в г. Болхове по указанным выше адресам не обеспечены питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенически нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию стронция. Не проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ухудшает качество питьевой воды и ставит под угрозу безопасность обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения, относятся к полномочиям городского поселения, т.е. в данном случае к полномочиям администрации города Болхова.

Судом установлено, что гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению на территории города Болхова - МУП «Водоканал» г. Болхова. 

Частью 1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с Уставом МУП «Водоканал» г. Болхова создано в целях оказания услуг населению и организациям, расположенным на территории г. Болхова, для решения социальных задач и удовлетворения потребностей населения на территории городского поселения бесперебойным водоснабжением и водоотведением.

Исходя из приведенных норм, принимая во внимание цели деятельности МУП «Водоканал» г. Болхова, в соответствии с которыми данное учреждение обеспечивает удовлетворение потребностей населения на территории городского поселения бесперебойным водоснабжением и водоотведением, учитывая полномочия администрации города Болхова, закрепленные за ней Уставом и возложенные на неё в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу, что администрация г. Болхова и МУП «Водоканал» г. Болхова являются надлежащими ответчиками по делу, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков - администрации г. Болхова, МУП «Водоканал» г. Болхова о том, что отсутствуют денежные средства для реализации мероприятий по выявлению и устранению причин ухудшения качества питьевой воды и безопасности обеспечения населения питьевой водой, технические трудности выбора варианта проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий не свидетельствуют о законности бездействия стороны административных ответчиков. Законодатель не содержит каких-либо указаний на возможность органов местного самоуправления не исполнять возложенные законом обязанности по обеспечению населения качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в том числе и по причине отсутствия инвестирования указанной деятельности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Указанный с учетом уточнения срок в течении которого необходимо исполнить решение суда, суд находит разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к администрации муниципального образования город ФИО4, муниципальному унитарном предприятию «Водоканал» города Болхова о понуждению к с выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования город ФИО4 обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями п.75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по предельно допустимым концентрациям (ПДК) стронция в питьевой воде системы центрального водоснабжения.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Болхова обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести качество питьевой воды, подаваемой населению г. Болхова Орловской области, из источников центрального водоснабжения и разводящей сети в соответствие с требованиями п.75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по предельно допустимым концентрациям (ПДК) стронция в питьевой воде системы центрального водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Резникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2024 года.