Дело № 12-65/2021 (в суде первой инстанции дело № 5-3137/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Абдуллаева Н.Р.у. – Умашева Е.Н. на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Абдуллаева Н.Р.у.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 июня 2021 года гражданин 

<

данные изъяты> Абдуллаев Н.Р.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу).

Защитник Абдуллаева Н.Р.у. – Умашев Е.Н. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи. В обоснование жалобы указано, что в связи имеющимся ходатайством суд обязан был рассмотреть вопрос о передаче дела на рассмотрение в 

<

данные изъяты> районный суд по месту фактического проживания Абдуллаева Н.Р.у. Лицами, составившими протокол по делу об административном правонарушении, не установлены место, время совершения правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении Абдуллаев Н.Р.у. не был обеспечен переводчиком. Рассмотрение дела было назначено на 18 июня 2021 года, а фактически рассмотрено 11 июня 2021 года, о чем Абдуллаев Н.Р.у. не был извещен, не имел возможности подготовиться к рассмотрению дела, в том числе пригласить защитника. Назначение наказания в виде выдворения противоречит требованиям ст. 8 Конвенции и назначено избыточно, ранее при рассмотрении дела ему был назначен административный штраф в размере 3000 рублей, а при новом рассмотрении размер штрафа снижен до 2000 рублей, что свидетельствует об отсутствии негативных последствий, связанных с совершенным правонарушением. Указом Президента Российской Федерации «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что до 30 сентября 2021 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, не применяются решения о принудительном выдворении, депортации или передачи другому государству по договорам реадмиссии. Наказание в виде выдворения назначено необоснованно.

Абдуллаев Н.Р.у. о месте и времени рассмотрения жалобы 21 июня 2021 года извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступило, в связи с чем дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи от 11 июня 2021 года в соответствии с разъяснениями Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года (вопрос 7) рассмотрено в его отсутствие.

Разрешая ходатайство защитника Абдуллаева Н.Р.у. Умашева Е.Н. об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание в связи с предписанием Роспотребнадзора Республики Алтай о необходимости соблюдать режим самоизоляции, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос 26).

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении ордера от 11.06.2021 года № адвокату Умашеву Е.Н. поручается защита Абдуллаева Н.Р.у. в Горно-Алтайском городском суде с 11 июня 2021 года, ордер на защиту интересов Абдуллаева Н.Р.у. в Верховном суде Республики Алтай адвокатом Умашевым Е.Н. не представлен. Ордер на осуществление защиты Абдуллаева Н.Р.у. в целом в ходе производства по делу об административном правонарушении адвокату Умашеву Е.Н. не выдавался. Кроме того, адвокат Умашев Е.Н., заключая 11 июня 2021 года соглашение на защиту интересов Абдуллаева Н.Р.у. уже находился на самоизоляции в соответствии с Уведомлением Управления Роспотребнадзора Республики Алтай от 10 июня 2021 года. Абдуллаеву Н.Р.у. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении неоднократно разъяснялись процессуальные права, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, которым он воспользовался по своему усмотрению, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы, в том числе для привлечения к участию в деле другого защитника, Абдуллаев Н.Р.у. не заявлял.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от 2000 до пяти 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы лицами, является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации.

Положениями ст.9 Закона от 01 апреля 1993 года №4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закон РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона о Государственной границе РФ пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 Распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2020 года №635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» в целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года, а также соответствующими положениями иных применимых международных договоров Российской Федерации предписано ФСБ России с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 года временно ограничить въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе прибывающих с территории Республики Белоруссия, а также граждан Республики Белоруссия.

В целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года №763-р «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором предписано с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 года временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Согласно Приказу ФСБ России от 29 декабря 2016 года №801 «О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области» территории муниципальных образований «Велижский район», «Руднянский район», «Краснинский район», «Монастырщинский район», «Хиславичский район», «Шумячский район», «Ершичский район» отнесены к пограничной зоне на территории Смоленской области, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации и Республики Беларусь.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 марта 2021 года в неустановленное время и неустановленном производством по делу об административном правонарушении месте гражданин 

<

данные изъяты> Абдуллаев Н.Р.у., двигаясь в пешем порядке в обход установленных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в нарушение ст. 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 года №4730-1, пересек государственную границу Российской Федерации по направлению из Республики Белоруссия в Российскую Федерацию в период временного ограничения движения через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы. Приведенные обстоятельства Абдуллаевым Н.Р.у. фактически не оспариваются.

Изложенные в постановлении суда обстоятельства подтверждаются: протоколом опроса от 

<

дата>; протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>; данными АС ЦБДУИГ ФМС России, СПО «Мигрант-1» от 

<

дата>; паспортом на имя гражданина 

<

данные изъяты>; объяснением Абдуллаева Н.Р.у. и иными, собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина Абдуллаева Н.Р.у. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Вопреки доводу жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании исследованными доказательствами было установлено время совершения правонарушения 

<

дата>, более точное время и место совершения правонарушения в рассматриваемом случае установить не представляется возможным, что не свидетельствует об отсутствии в действиях Абдуллаева Н.Р.у. события и состава административного правонарушения, предусмотренную ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Абдуллаева Н.Р.у., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием Абдуллаева Н.Р.у., ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с данным процессуальным документом он ознакомлен.

Довод жалобы о том, что рассмотрение дела было назначено на 18 июня 2021 года, а фактически рассмотрено 11 июня 2021 года? о чем Абдуллаев Н.Р.у. не был извещен, в данном случае значения не имеет поскольку дело рассмотрено с его участием, он обосновывал свою позицию по делу, имел возможность заявлять ходатайства, в реализации процессуальных прав ограничен не был. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

При составлении протокола об административном правонарушении Абдуллаев Н.Р.у. собственноручно расписался о том, что он не нуждается в услугах переводчика и защитника. Более того, в судебном заседании при рассмотрении дела городским судом разъяснены процессуальные права Абдуллаеву Н.Р.у., пояснения он давал на русском языке и не заявлял о том, что он не владеет русским языком, а также что нуждается в услугах защитника. Кроме того, в материалах дела имеется сертификат о владении Абдуллаевым Н.Р.у. русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт является мотивированным, вынесен с соблюдением положений ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Абдуллаева Н.Р.у. в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Довод жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности является несостоятельным.

Из материалов дела видно, что Абдуллаева Н.Р.у. до 19 мая 2021 года прибывал по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, на основании ч.2 ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ удовлетворено ходатайство Абдуллаева Н.Р.у. о рассмотрении дела по месту его жительства – Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай. Ходатайства о передаче дела для рассмотрения в 

<

данные изъяты> районный суд Республики Алтай Абдуллаевым Н.Р.у. не заявлялось.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ. Постановление о привлечении Абдуллаева Н.Р.у. к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для изменения постановления в части дополнительного наказания, вопреки доводам жалобы, не усматривается.

Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в форме административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого выезда основано на данных, подтверждающих необходимость применения Абдуллаеву Н.Р.у. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. При решении вопроса о виде наказания судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного и контролируемого перемещения за пределы Российской Федерации.

Принятие в отношении иностранного гражданина решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения не противоречит п. 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п.2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку указанные ограничения не распространяется на лиц, нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судом при рассмотрении дела, не нарушены.

Отклоняется довод жалобы, сводящийся к тому, что Абдуллаеву Н.Р.у. при повторном рассмотрении дела городским судом назначено дополнительное наказание, чем ухудшено положение лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что имело место по настоящему делу. В данном случае при повторном рассмотрении дела, решая вопрос о наложении взыскания на виновного, судья не связан с ранее назначенным наказанием, поскольку первое постановление не обжаловалось Абдуллаевым Н.Р.у., принцип невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушен.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в действиях Абдуллаева Н.Р.у. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуллаева Н.Р.у. оставить без изменения, жалобу защитника Абдуллаева Н.Р.у. – Умашева Е.Н. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков