Дело № 2-1674/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием прокурора Авсецыной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 09 октября 2018 года гражданское дело по иску прокурора ..., действующего в интересах ФИО1, к администрации МО ГО «Воркута» о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, 

у с т а н о в и л :

прокурор г.Воркуты, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просил отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленное протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 13.07.2018 ..., которым ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет – 12 сентября 2014 года с составом семьи из двух человек, включая ФИО2.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в прокуратуру обратилась ФИО2, действующая в интересах ФИО1 в связи с несогласием с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой первоначального заявления 18.01.2000 с составом семьи 2 человека, в том числе дочь ФИО2. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с датой постановки на учет 18.01.2000 по категории «инвалиды» в связи с отсутствием необходимого стажа работы (не менее 15 лет) в районах Крайнего Севера. С решением администрации МО ГО «Воркута» прокурор г.Воркуты не согласен, считает, что, несмотря на то, что на момент подачи заявления стаж работы ФИО1 составил менее 15 лет, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, так как более 15-ти лет состояла в очереди, каких-либо действий, направленных на необоснованное получение субсидии не предпринимала, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет, является инвалидом. По состоянию на 12.09.2014 у ФИО1, с учетом времени нахождения на инвалидности первой группы имеется необходимый стаж работы, следовательно, за ней в судебном порядке следует признать право на получении жилищной субсидии с 12.09.2014 по категории «инвалиды».

Ответчик в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО1 состояла на учете граждан с датой постановки на учет 18.01.2000 в категории «пенсионеры», в дальнейшем была переведена в категорию инвалиды с датой постановки на учёт 12.09.2014. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 13.07.2018 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 12.09.2014 по категории «инвалиды» (первоначальная д.п.з. 18.01.2000), в связи с отсутствием у неё права состоять на данном учете с указанной датой постановки (отсутствие необходимого стажа в РКС на дату постановки на учет). По состоянию на 18.01.2000 стаж её работы составлял 10 лет. 01 мес., что менее требуемого федеральным законодательством. Таким образом, истец не приобрела права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Решение общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, является законным и обоснованным. Доводы прокурора о том, что ФИО1 должна быть восстановлена в списках с 12.09.2014, с момента возникновения права на переход в другую категорию, являются ошибочными, поскольку постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер. Исходя из заявительного характера постановки граждан на учет, дата постановки гражданина на учет определяется датой подачи заявления о постановке на данный учет. Заявление ФИО1 о постановке её на учет на получение социальных выплат, датированное 12.09.2014, отсутствует, следовательно, она не может быть восстановлена с указанной даты.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве просил в удовлетворении иска прокурора отказать, считают, что действия администрации по снятию ФИО1 с учета граждан произведены в соответствии с условиями действующего законодательства, поскольку истец на дату постановки на учет 18.01.2000 требуемого стажа не имела, а с заявлением о постановке с 12.09.2014 ФИО1 не обращалась.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам искового заявления.

Законный представитель истца (третье лицо) ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-2362/2014, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 18.01.2000 с составом семьи два человека, включая ФИО2. 

Согласно пенсионному удостоверению ... ФИО1 являлась пенсионером с 02.10.1995. 

...

... 

... ФИО2, ... обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила перевести ФИО1 из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с момента возникновения права на переход в другую категорию с даты установления инвалидности -12.09.2014.

Согласно справке ... ... ФИО1 ... установлена ... инвалидность ... бессрочно. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 24.10.2014, утвержденный постановлением администрации от 30.10.2014 ... ФИО1 переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с 12.09.2014.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 13.07.2018, утвержденный постановлением администрации от 19.07.2018 ..., ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с датой постановки на учет 12.09.2014 по категории «инвалиды» в связи с отсутствием у ФИО1 права состоять на данном учете (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет менее 15 лет). 

Проверяя правомерность заявленных прокурором требований, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2002 №879 (далее-Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с Законом Республики Коми от 06.10.2005 N103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан РФ, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья", действующим до 31.12.2015, также органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья: 1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан РФ (далее - граждан), имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 3) ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан.

Решением Совета МО «Город Воркута» от 24.09.2003 №26 в целях реализации Закона Республики Коми от 18.06.2003 №37-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья» и организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации муниципального образования «Город Воркута».

На дату постановки ФИО1 на учёт на переселение из районов Крайнего Севера (18.01.2000) действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который предусматривал, что право на постановку на учет для получения жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на дату постановки на учет (18.01.2000) ФИО1 стаж её работы в районах Крайнего Севера составлял - 10 лет 01 мес. 9 дн., т.е. менее требуемого 15 лет, соответственно, у ФИО1 не возникло право быть постановленной на учет, поскольку у неё отсутствовало необходимое для этого условие – стаж работы в РКС либо приравненных к ним местностях не менее 15 лет, следовательно, решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (... в части снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой подачи заявления является правомерным.

В связи с изложенным исковые требования прокурора об отмене решения ответчика, оформленного протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 13.07.2018 ..., которым ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд считает возможным восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, при этом суд учитывает, что ФИО1 была принята на соответствующий учет 18.01.2000 в установленном законом порядке, в течение более 17 лет никем не оспаривалось её право на получение субсидии ввиду отсутствия стажа, сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет истец не предоставляла.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в РКС стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на момент увольнения 15.03.2005 имела стаж работы - 10 лет. 10 мес. 23 дн.

Следовательно, для постановки на учет её не хватало – 4 года 2 мес. 9 дн.

По сообщению ФКУ ГБ МСЭ по РК филиал №23 ФИО1, ... установлена ... инвалидности ...

Для приобретения права на постановку на учёт необходимо наличие 15 летнего стажа. На дату увольнения ФИО1 для постановки на учёт ей не хватало 4 года 2 мес. 9 дней стажа работы в РКС, либо 8 лет 04 мес. 18 дней для инвалидов I и II групп, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая период нахождения на пенсии с момента увольнения, нахождения на инвалидности, который подлежит зачету с применением коэффициента 0,5 необходимый стаж приобретен ФИО1 3 августа 2013 года. 

Администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди, приняла и поставила истца на учет с датой подачи заявления 18.01.2000, при отсутствии на то оснований, ежегодно принимала заявления от неё и переводила её в списки на очередной год, признавая её право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в течение длительного времени. 

Снятие истца с учета в 2018 году свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государством в нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет. Своевременное решение вопроса о снятии истца с учета ввиду отсутствия требуемого стажа позволило бы истцу реализовать свое право на постановку на учет по достижении необходимого стажа.

Прокурор г.Воркуты, действуя в интересах ФИО1, просил восстановить её в категории «инвалиды» с даты назначения пенсии по инвалидности - 12.09.2014.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категорий граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с п.9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

Соответственно, документами, подтверждающими дату постановки гражданина на учет на получение социальной выплаты на получение жилищной субсидии, является поданное им заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение уполномоченного органа о постановке на учет.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о переводе очереди из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» ... обратилась ..., соответственно, с указанной даты подлежит восстановлению ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды».

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ..., совместно с ней в качестве члена семьи зарегистрирована её дочь ФИО2.

К числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья относится условие об отсутствии жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии с представленными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество жилых помещений в других регионах Российской Федерации истец и ФИО2 не имеют.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 должна быть восстановлена в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ... с составом семьи из двух человек, включая ФИО2. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО1, ..., в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 22 октября 2014 года по категории «инвалиды» с составом семьи из двух человек, включая ФИО2. 

В удовлетворении требований прокурора г.Воркуты, действующего в интересах ФИО1, об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленного протоколом ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 13.07.2018 ..., которым ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме (11.10.2018).

Судья А.В. Круковская