К делу № 12-1/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «22» января 2020 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № б/н,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрофирма Новощербиновская» на постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 № 03-226/19-10 вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Директор ООО «Агрофирма «Новощербиновская» ФИО3, обратился в Щербиновский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 № 03-226/19-10, вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей. Так как юридическое лицо в настоящее время находится в сложном финансовом положении и назначенный административный штраф в полном размере может негативно отразиться на финансово-хозяйственной деятельности общества, заявитель просил суд назначить наказание в виде административного штрафа ООО «Агрофирма «Новощербиновская» по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ в размере менее минимального размере административного штрафа предусмотренного санкцией указанной статьи, то есть в размере 100 000,00 рублей.

Представитель ООО «Агрофирма «Новощербиновская» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить по указанным в нем основаниям, предоставив суду копии кредитных договоров. 

Начальник отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главный государственный ветеринарный инспектор ФИО2 в судебном заседании показала, что ООО «Агрофирма «Новощербиновская» было привлечено по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение ранее выданного предписания выявленных нарушений в рамках плановой проверки. По данному предписанию специалисты выехали на место, для проведения проверочного мероприятия, в результате чего было установлено, что пять пунктов предписания не выполнены хозяйством в связи с чем общество было привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, составившее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела, полагаю, что обжалуемое постановление, подлежит изменению в части. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно представленному административному материалу, установлено, что в отношении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» административным органом были выданы предписания № 03-19-1/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-2/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-3/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-4/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-5/19-05 от 15.04.2019. Согласно копий данных предписаний срок исполнения установлен до 25.11.2019, данные предписания получены директором ООО «Агрофирма «Новощербиновская» ФИО3

Согласно ранее выданным предписаниям 27.11.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 03-79/19-06, которым установлено, что на момент проверочного мероприятия ООО «Агрофирма «Новощербиновская» не выполнило в установленный срок требований лиц осуществляющих региональный ветеринарный надзор, не устранило нарушения ветеринарных санитарных требований и правил по ранее выданным предписаниям.

27.11.2019 главным специалистом – экспертом отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края, государственным ветеринарным инспектором ФИО4 в отношении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» составлен протокол об административном правонарушении № 03-226/19-10 по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол был получен директором ООО «Агрофирма «Новощербиновская» ФИО3 27.11.2019, что подтверждается подписью. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № 03-226/19-10 от 04.12.2019, вынесенным начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2, юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей. Копия данного постановления получена директором ООО «Агрофирма «Новощербиновская» ФИО3 04.12.2019, что подтверждается подписью.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На момент проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 03-79/19-06, установлено, что ООО «Агрофирма «Новощербиновская» не выполнило в установленный срок требований лиц осуществляющих региональный ветеринарный надзор, не устранило нарушения ветеринарных санитарных требований и правил по ранее выданным предписаниям.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Агрофирма «Новощербиновская» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 14.11.2019 № 03-79/19-06 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица»; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.11.2019 № 65-06-03-435/19-06; копиями предписаний № 03-19-1/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-2/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-3/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-4/19-05 от 15.04.2019, № 03-19-5/19-05 от 15.04.2019; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 03-79/19-06; фотоматериалом; протокол об административном правонарушении № 03-226/19-10 от 27.11.2019.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Агрофирма «Новощербиновская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Оснований для признания допущенного ООО «Агрофирма «Новощербиновская» административного правонарушения малозначительным не имеется.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей руководство ООО «Агрофирма «Новощербиновская» должно было своевременно предпринять все необходимые меры по выполнению ранее выданных предписаний.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что руководством ООО «Агрофирма «Новощербиновская» предпринимались исчерпывающие меры по вышеуказанному вопросу, либо возникли непреодолимые препятствия при осуществлении указанных мероприятий.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса 

Из предоставленных финансовых документов в отношении ООО «Агрофирма «Новощербиновская» следует, что по состоянию на 01.01.2020 общая кредиторская задолженность по взятым кредитам составляет 621 655 265,34 рублей. Данная задолженность подтверждается предоставленными суду копиями кредитных договоров (л.д. 85-216).

Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о снижении размера наложенного на ООО «Агрофирма «Новощербиновская» административного штрафа до 100 000,00 рублей, что составляет половина от 200 000,00 рублей.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 № 03-226/19-10, вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2 в указанной выше части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 № 03-226/19-10 вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Ейский» департамента ветеринарии Краснодарского края главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на юридическое лицо ООО «Агрофирма Новощербиновская» до 100 000,00 рублей.

Срок обжалования решения 10 суток в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через районный суд.

Судья: О.В. Бондаренко