Дело № 2-247/2020

86RS0020-01-2020-000556-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 09 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М. 

при секретаре Самарцевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в лице территориального отдела в г. Нягани и Октябрьском районе к администрации сп. Унъюган о прекращении нарушения санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что в период с 2019 по 2020 в отношении ответчика проведена плановая и внеплановая проверки. Согласно акту проверки от 01.04.2019 г. № 28 в здании администрации п. Унъюган в кабинете № 25 напряженность электрического поля в диапазоне частот от 5Гц до 2 кГц при гигиеническом нормативе 25 В/м составила от 60,0 до 61,0 В/м, в диапазоне частот от 2 кГц до 400 кГц при гигиеническом нормативе 2,5 В/м, что подтверждается протоколом измерений физических факторов от 11.03.2019 г. № 39Ф/19. При проведении санитарно-эпидемиологического обследования кладбища в п.Унъюган по адресу п.Унъюган, 3-й промышленный проезд, 2А установлено, что кладбище находится в зоне ритуального назначения, при этом на него отсутствует проект, нет ограждения с северной, частично северо-западной и северо-восточной части, контейнер для сбора ТКО установлен без соответствующего ограждения. Отсутствует установленная санитарно-защитная зона кладбища. За выявленные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам проведения плановой проверки в адрес ответчика направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.04.2019 № 43, срок исполнения до 04.11.2019. На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 11.11.2019 г. № 1648 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 01.04.2019 № 43. Согласно акту проверки от 02.12.2019 г. № 171 указанные выше нарушения требований санитарного законодательства не устранены. 

Истец просит: 1) признать бездействие администрации с.п. Унъюган в части несоответствия нормативам, указанным в санитарных правилах, измеренные уровни напряженности эклектического поля; неоформления проекта на существующее кладбище (п.Унъюган, 3-й промышленный проезд, 2А), невыполнение ограждения кладбища, ограждения контейнера для сбора ТКО, установленного на территории кладбища; отсутствия санитарно-защитной зоны по кладбищу незаконными.

2) Обязать ответчика в срок до 31.12.2020 довести напряженность эклектического поля на рабочем месте (каб. 25) администрации п.Унъюган, Октябрьского района, ХМАО-Югры, по адресу, 

<

...> до нормы, установленной в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

3) Обязать ответчика в срок до 30.09.2021 по кладбищу по адресу п. Унъюган по адресу : п.Унъюган, 3-й промышленный проезд, 2А оформить проект и ограждение, установить ограждение контейнера для сбора ТКО, установить санитарно-защитную зону кладбища.

4) Обязать ответчика в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, довести до сведения граждан-потребителей решение суда о признании действий ответчика незаконными через средства массовой информации.

Определением Октябрьского районного суда ХМАО – Югры от 09.09.2020 производство по делу в части требований об обязании Администрацию с.п. Унъюган в срок до 31.12.2020 г. по кладбищу по адресу п.Унъюган по адресу, ХМАО-Югра, 

<

...> промышленный проезд, 2А оформить проект, установить ограждение контейнера для сбора ТКО.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ответчик в отзыве иск признает частично, просит отказать в требовании о признании бездействия незаконным, так как принимались все необходимые меры для устранения нарушения санитарных норм, направлены письма в администрацию Октябрьского района о выделении денежных средств на установление санитарно-защитной зоны кладбища. После введения ограничений из-за эпидемиологической обстановки в стране устранить выявленные недостатки не представлялось возможным. 

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пунктом 1 статьи 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу п. 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6, согласно которой нормируемый параметр напряженности электрического поля в диапазоне частот от 5 Гц до 2 кГц составляет предельно допустимый уровень 25 В/м. 

Судом установлено, что согласно акту проверки от 01.04.2019 № 28 в здании администрации п. Унъюган в кабинете № 25 по результатам проведенных измерений, напряженность электрического поля в диапазоне частот от 5Гц до 2 кГц при гигиеническом нормативе 25 В/м составила от 60,0 до 61,0 В/м, в диапазоне частот от 2 кГц до 400 кГц при гигиеническом нормативе 2,5 В/м, что подтверждается протоколом измерений физических факторов от 11.03.2019 г. № 39Ф/19 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе. 

При проведении санитарно-эпидемиологического обследования кладбища в п.Унъюган, 3-й промышленный проезд, 2А установлено, отсутствует установленная санитарно-защитная зона кладбища (л.д. 12-17, 22-27).

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ (п. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). 

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено обязательство правообладателям объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. Администрация п.Унъюган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны по кладбищу в Управление Роспотребнадзора по ХМАО - Югре и Роспотребнадзор РФ не обращалась. 

За выявленные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 35, 36-39).

По результатам проведения плановой проверки ответчику направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.04.2019 г. № 43, срок исполнения 04.11.2019 (л.д.18-21), до указанного времени выявленные нарушения не устранены. 

Более того, выявленные нарушения, за исключением оформления проекта, и установки ограждения контейнера для сбора ТКО на кладбище, не устранены и до настоящего времени 

При таких обстоятельствах, становится очевидным, что Ответчик не принимает достаточных мер по устранению нарушений требований санитарного законодательства, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме, так как обстоятельствами дела подтверждено, что выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы всех без исключения жителей сп. Унъюган и временно пребывающих граждан, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. 

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей на благоприятную среду обитания, на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре удовлетворить. 

Признать бездействие администрации с.п. Унъюган в части: - несоответствия нормативам, указанным в санитарных правилах, измеренные уровни напряженности эклектического поля; - неоформления проекта на существующее кладбище (п.Унъюган, 3-й промышленный проезд, 2А), - невыполнение ограждения кладбища, - ограждения контейнера для сбора ТКО, установленного на территории кладбища; - отсутствия санитарно-защитной зоны по кладбищу, незаконным. 

Обязать администрацию сп. Унъюган Октябрьского района в срок до 31.12.2020 довести напряженность эклектического поля в кабинете № 25 администрации п. Унъюган, по адресу: п. Унъюган Октябрьского района, ул.Мира, 3А, до нормы, установленной в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Обязать администрацию с.п. Унъюган в срок до 30.09.2021 по кладбищу по адресу: ХМАО - Югра, 

<

...> промышленный проезд, 2А, установить ограждение и санитарно-защитную зону кладбища. 

Обязать администрацию с.п. Унъюган Октябрьского района в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, довести до сведения граждан-потребителей решение суда о признании действий ответчика незаконными через средства массовой информации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано= 

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов