дело №12-18/2024

22RS0011-02-2023-005140-98

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 января 2024 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Шкурдовой И.А., рассмотрев жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, которым Глава Администрации города Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города Рубцовска) с 28.12.2022 в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 80 от 28.12.2022. В период с 28.12.2017 по 27.12.2022 исполнял обязанности Главы города Рубцовска. Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Устав города). Глава г. Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу №2-1179/2015, вступившему в законную силу 24.02.2016 на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) возложена обязана произвести работы, перечисленные в решении суда, по капитальному ремонту дома ... в городе Рубцовске Алтайского края. Для полного исполнения указанного выше решения Рубцовского городского суда необходимо около 4 271 478,6 рублей. Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 24.02.2016, то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) на 2016 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2016 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. Администрацией города разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.11.2018 № 2959 (далее - Программа). Формирование бюджета города Рубцовска происходит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в области бюджетного и налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, вместе с тем его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на Администрацию города ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доходная часть бюджета г. Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 №512 «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета г.Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. При планировании проекта бюджета г. Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета г. Рубцовска (далее - бюджетная комиссия) рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города. В соответствии с решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений по состоянию на декабрь 2022 года, вынесенных в отношении Администрации города составляет 3 468 258 700,0 руб., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска. Финансирование расходов из бюджета г.Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет г. Рубцовска. Утвердить в бюджете города средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета г. Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета г.Рубцовска. Ежегодно управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи с низким уровнем собственных доходов МО г. Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. При формировании бюджета г. Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование Программы в сумме 116 807 800,0 рублей. Решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 №64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено финансирование Программы в размере 1 000 000,0 рублей на каждый год, которое будет направлено на исполнение судебных решений в порядке очередности исходя из даты их вынесения, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов.

Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличении финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средств с других статей расходов на исполнение решений суда. Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных судебных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 №546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен 18.02.2021 на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 18.02.2021 № 2 за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023 году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от 17.02.2022 № 2 и от 22.02.2023 № 2 за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали. В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10 006 623 672, 49 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведении лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, вникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству. Должником по исполнительному производству № ***22063-ИП является юридическое лицо Администрация города. Постановлением судебного пристава-исполнителя срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 01.08.2023 должнику по исполнительному документу - Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству- Администрации города 25.01.2023. Постановление от 11.10.2016 о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству - Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска - ФИО1 В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава города к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. В соответствии со ст. 46 Устава города Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом города Рубцовска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами Рубцовского горсовета, постановлениями и распоряжениями Администрации города, Уставом города, Положением об Администрации города, утвержденным Рубцовским горсоветом. Согласно п.п. 11 и 20 ч. 1 ст. 56 Устава города Рубцовска к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от 26.10.2017 № 5133 «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее. Согласно пункту 1.6. Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее - Управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, его возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска. В соответствии с пунктами 2.3.22., 2.3.44. Положения, основными задачами Управления являются: осуществление контроля за правильностью составления и оформления сметной документации по текущему и капитальному ремонту муниципального жилья; осуществление подготовки и представления в комиссию по бюджету города предложений по финансированию затрат на капитальный ремонт и содержание специализированного муниципального жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, общего имущества жилых многоквартирных домов. В соответствии с Положением, Управление в соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет полномочия Администрации города в области жилищно- коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения), контролирует качество выполненных работ и предоставленных услуг и принимает их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. 2.3.16 Положения); осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. 2.3.17 Положения); осуществляет контроль за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.3.19 Положения); осуществляет учет выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.20 Положения); координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.21 Положения); утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.23 Положения). В силу пункта 4.2.1 Положения заместитель Главы Администрации г. Рубцовска - начальник, руководит управлением и несет ответственность за его деятельность. Из совокупности задач и функций, возложенных на управление, следует, что совершение действий по исполнению указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя решения суда возложено на управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель управления. 

Заявитель полагает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №***-ИП (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора). Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Указывает, что им, как Главой города Рубцовска, предприняты все возможные меры, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц, направленные на своевременное исполнение Администрацией города указанного выше решения суда.

Глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием защитника.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала. С учетом доводов жалобы, а также письменным пояснениям полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, начальник отдела старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, с объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3 являющегося представителем ФИО4 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС № ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № 2а-*** (решение от 25.06.2015, вступившее в законную силу 24.02.2016), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов 12.09.2016, 13.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в до 01.09.2016 произвести работы по капительному ремонту многоквартирного жилого дома № ... в г.Рубцовске согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно – технической экспертизы « № 0396-15 от 01.06.2015.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.09.2016.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 11.10.2016 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

11.10.2016 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2016. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена 12.10.2016, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

14.11.2016 постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом г.Рубцовска и Рубцовского района Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 25.06.2015, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением об установлении нового срока для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа от 24.01.2023 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 01.08.2023 года. Согласно штампу на указанном постановлении, его копия была подучена представителем Администрации города Рубцовска 25.01.2023.

Судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требование исполнительного документа по состоянию на 02.10.2023 года не исполнено, о чем составлен акт совершения исполнительских действий.

09.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на 02.10.2023 решение суда в полном объеме не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена 28.09.2022 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от 03.08.2022 № 866, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.08.2023, Глава города Рубцовск (в протоколе указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю №667 от 16.11.2023 должностное лицо - глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 (в постановлении указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечен к административному штрафу в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

При этом в указанных выше документах к административной ответственности привлечен не глава Администрации г. Рубцовска ФИО1, а глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда по делу № ***, в том числе об обязании проведения капитального ремонта МКД по адресу: г. Рубцовск, ул. ... в период с 24.01.2023 до 01.08.2023. 

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства, постановлению о продлении срока исполнения решения суда от 24.01.2023, постановления были получены Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данные постановления были надлежаще вручены Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

Кроме того, ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах административного дела не имеется сведений о направлении требований об исполнении указанного решения суда в указанный срок, содержащие сведения о конкретных мерах, которые необходимо принять Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края для исполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

Исходя из этого коллективные способы (формы) управления имеют в организации работы местной администрации факультативное значение, и не снимают с ее руководителя всей полноты ответственности за любые действия и решения, исходящие от данного органа местного самоуправления. Именно глава местной администрации, а не сама администрация, единолично - на основании занимаемой должности и без доверенности - является представителем муниципального образования и аккумулирует в своих руках полномочия местной администрации.

В соответствии с Уставом МО г. Рубцовск Алтайского края Администрацией руководить глава Администрации на принципах единоличия. Администрация обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ст. 44 Устава МО г. Рубцовск Алтайского края Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст. ст.46 Устава, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно п.10-13, 20 ч.1 ст. 56 Устава к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: содержание муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В материалы дела представлено Положение об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденное Постановлением Администрации г. Рубцовска № 5133 от 26.10.2017. Данным Положением установлено следующее.

Управление подчинено Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края и возглавляющему его заместителю Главы Администрации города Рубцовска и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (п. 1.6 Положения).

Основными задачами управления являются в том числе: разработка и реализация на территории города концепции и муниципальных программ развития жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.1.8), содержание муниципального жилищного фонда (п. 2.1.9), осуществление муниципального жилищного контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства (п. 2.1.10).

Управление в соответствии со ст. 56 Устава МО город Рубцовск осуществляет полномочия Администрации города Рубцовска в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения).

Функциями управления является: контроль качества выполненных работ и предоставленных услуг и прием их в соответствии с заключенными договорами муниципального заказа, финансируемыми из местного бюджета (п. 2.3.16 Положения); осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п. 2.3.17 Положения); осуществление контроля за исполнением обязательств юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.3.19 Положения); осуществление учета выполненных работ, контроль расходования бюджетных средств и учет движения бюджетных средств (п. 2.3.20 Положения); координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.21 Положения), утверждает акты рабочих комиссий о приемке работ по объектам благоустройства и дорожного хозяйства (п. 2.3.23 Положения); осуществляет подготовку и представление в комиссию по бюджету города предложений по финансированию затрат на капитальный ремонт и содержание специализированного муниципального жилищного фонда, муниципального фонда, общего имущества жилых многоквартирных домов.

Согласно п. 4.1 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска- начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством. 

В силу п. 4.2.1 начальник управления руководит управлением и несет ответственность за его деятельность. 

Таким образом, согласно указанному Положению № 5133 от 26.10.2017, исполнение решения суда - совершение действий по проведению ремонтных работ МКД, возложено на Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления и зам. Главы города Рубцовска ФИО6, на основании распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.01.2022 № 36 л. 

При изложенных обстоятельствах, Глава города Рубцовска ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства № ***/22063-ИП, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований ИД в срок, установленный судебным приставом -исполнителем - до 01.08.2023, после взыскания исполнительского сбора).

В связи с этим, в действиях Главы муниципального образования город Рубцовск ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела следует, в отделе судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов возбуждено 280 исполнительное производство (далее - ИП) по которым Администрация города Рубцовска Алтайского края является должником, из которых (по категориям и видам обязательств): освещение улиц и обустройство тротуаров (дорог) – 14 ИП (8); освещение улиц и отдельных участков территорий – 6 ИП (6); ликвидация несанкционированных свалок и очистка территории от ТКО – 30 ИП (27); проведение ремонтных работ дорожного покрытия – 66ИП (45+4 вне ОСП ); предоставление гражданам жилых помещений – 9 ИП (6+4 вне ОСП); проведение капитального ремонта МКД – 54 ИП (45+5 вне ОСП); перечисление денежных средств на счет НО «РО Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в целях проведения работ по капитальному ремонту - 1 ИП (1+6 вне ОСП); водоснабжение и теплоснабжение – 7 ИП (7); берегоукрепление реки Алей – 1 ИП (1); благоустройство придомовой территории – 13 ИП (9); изъятие жилых помещений (земельного участка) – 22 ИП (21); финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности - 48 ИП (48+1 Вне ОСП); финансирование мероприятий, для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите - 2 (2 вне ОСП); иные – 9 ИП (9).

Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10 028 341 116,1 рублей, в том числе 8 918 985 866,16 рублей по исполнительным документам прокуратуры города Рубцовска, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025годов» утвержден прогнозируемый объем доходов в сумме 3 288 211,9 тыс. рублей.

Данный объем доходов сформирован из: собственных доходов без учета краевых (налоговые, неналоговые, безвозмездные) - 711 984,6 тыс. рублей и 21,7 % общего объема доходов; дотаций - 529 772,4 тыс. рублей или 16,1% общего объема доходов и 74,4 % собственных доходов; субсидии - 697 266,0 тыс. рублей или 21,2% общего объема доходов; субвенции - 1 335 343,9 тыс. рублей или 40,6% общего объема доходов; прочих межбюджетных трансфертов - 13 845,0тыс. рублей или 0,4% общего объема доходов.

Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

По оценке главных распорядителей бюджетных средств общая сумма потребности для обеспечения деятельности учреждений, финансируемых из бюджета города функционирования городского хозяйства, а также исполнения судебных решений, составляет 6 827 765,7 тыс. рублей при прогнозируемом объеме доходов на исполнение собственных полномочий в сумме 1 676 996,8 тыс. рублей или 24,6 % от потребности.

Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края (далее — Рубцовский горсовет) неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений 01.11.2017 исх. № 267/ПА/7727; 21.11.2018 исх. № 267/П/8825, 19.02.2021 исх. № 97, № 98.

При этом, в феврале 2021, 2022, 2023 года Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 17.12.2020 № 546 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, которые были вынесены на очередные сессии Рубцовского горсовета.

Согласно выпискам из протоколов Рубцовского горсовета за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

19.02.2021 Рубцовским горсоветом направлены обращения в адрес Губернатора Алтайского края ФИО7, председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО8 о низкой обеспеченности доходами бюджета города и невозможности исполнения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в полном объеме и обязательств по судебным решениям с целью изучения ситуации и оказания содействия в ее решении.

Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

Кроме того, Администрацией города разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.11.2018 № 2959.

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на капитальный ремонт многоквартирного дома, с учетом изложенных обстоятельств Администрацией города и Главой города, возглавляющим деятельность Администрации города, были приняты меры для исполнения Решений Рубцовского городского суда Алтайского края в том числе и по решению в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

В связи с этим, в действиях Главы города Рубцовска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации г. Рубцовска ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № ***-АП от 16.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева