Дело № 12-75/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 27 мая 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Гайнутдинова А.С., рассмотрев жалобу ООО «В+2» на постановление № Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «В+2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, ООО «В+2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАПРФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «В+2» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в части размера наказания, изменить постановление в части размера назначенного наказания, снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Представитель ООО «В+2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 в пояснении, адресованном суду, просила жалобу ООО «В+2» оставить без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

ООО «В+2» эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности, сеть газопотребления. 

В соответствии со ст.ст.18, 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Действующие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Согласно ст.ст.2,9, 10, 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.9.1КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «В+2» на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, ликвидации опасных производственных объектов.

В ходе данной проверки установлено, что ООО «В+» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления ООО «В+2», а именно: не переоформлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ «Эксплуатация взрывопожарных производственных объектов»; отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной опасного производственного объекта рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствует акт законченного строительством объекта на наружное газоснабжение, на котлы марки КВа-0,4 зав.№019, 010 опасного производственного объекта; на опасном производственном объекте не назначен ответственный за осуществление производственного контроля; отсутствует приказ руководителя, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта; генеральный директор ФИО3 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по истечению предыдущей аттестации по А.1; у генерального директора ФИО3 отсутствует дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности; отсутствуют результаты технического осмотра подземного стального газопровода высокого давления в январе 2020 года опасного производственного объекта; на опасно производственном объекте имеется повреждение изоляционного покрытия продувочного газопровода котельной; не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; на опасном производственном объекте не проводятся целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Факт совершения и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается юридическим лицом в жалобе. 

Таким образом, в действиях ООО «В+2» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела (признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений), возможно назначение ООО «Эра новых технологий» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, которым ООО «В+2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей подлежит изменению путем назначения данному обществу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление № государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «В+2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей изменить и назначить ООО «В+2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья А.С.Гайнутдинова