Гражданское дело № 2-13\2024 (2-682\2023)

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 января 2024 года Краснодарский край, г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1, 

с участием сторон:

представителя истца - администрации МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности от 10.01.2024 ФИО2, 

представителей ответчика ФИО3, по доверенности от 03.11.2023 ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, 

УСТАНОВИЛ:

17.04.2023 администрация муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (далее – Администрация) в лице представителя по доверенности от 13.04.2023 ФИО2 обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу, взыскании судебной неустойки. 

Как следует из доводов иска Администрацией в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22247 +/-1305 м2, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «охота и рыбалка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам осмотра установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

При этом из содержания акта визуальной фиксации использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ведущим специалистом отдела муниципального контроля БББ, следует, что администрацией муниципального образования Апшеронский район подготовлен градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно чертежу градостроительного плана на земельном участке расположены 3 (три) объекта капитального строительства: теплица, баня, хозпостройка.

Из сведений, представленных в топографической съемке в масштабе 1:1500, выполненной кадастровым инженером ЕЕЕ, следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположены объекты строительства: 1-этажное деревянное жилое здание, деревянный туалет, деревянная баня и теплица.

Согласно письму администрации 

<

адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № и информации, представленной в письме отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешительная документация на строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, не выдавалась.

По результатам обследования земельного участка отделом муниципального контроля установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства, без получения разрешения на строительство, ФИО3 возведены объекты строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обладающие признаками самовольной постройки.

В исковом заявлении администрация просила суд признать объекты строительства: деревянное жилое здание, деревянный туалет, деревянная баня и теплица, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 за счет собственных средств устранить нарушение действующего законодательства путем сноса (демонтажа) объектов строительства: деревянное жилое здание, деревянный туалет, деревянная баня и теплица, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, а в случае неисполнения ответчиком решения в установленный судом срок взыскать в пользу Администрации муниципального образования Апшеронский район судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Определением суда от 24.05.2023 по ходатайству представителя истца по делу назначена судебная экспертиза на предмет выявления факта наличия нарушений, допущенных ответчиком при возведении объектов недвижимости, перечень которых приведен в резолютивной части искового заявления и соответствия указанных объектов недвижимости градостроительным нормам и правилам, применительно к их расположению на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчику. 

Производство судебной экспертизы было поручено ГБУ 

<

адрес> «...».

По результатам проведения судебной экспертизы истцом, в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, которые были приняты судом на основании протокольного определения суда от 19.12.2023.

В принятой судом редакции уточненного иска администрация просила суд возложить на ответчика обязанность привести в соответствие градостроительному, земельному законодательству, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22247 +/-1305 м2, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «охота и рыбалка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа (сноса) объектов под номерами 1, 1/1, 2,3,4,5,6, 7,8, 9,10,11 (согласно нумерации объектов указанных в заключении судебной экспертизы), а так же перенести в границы земельного участка часть ограждения. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, а так же в уточненных исковых требованиях в редакции от 19.12.2023. 

Ответчик ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном разбирательстве через своих представителей. 

Представители ФИО3, по доверенности ФИО4, ФИО5, возражали против удовлетворения уточненных исковых требований администрации, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно показали суду, что объект некапитального строительства «дом охотника», расположенный на земельном участке ФИО3 возведен согласно земельного законодательства и до настоящего времени соответствует виду разрешенного использования земельного участка «охота и рыбалка», иные постройки, расположенные на земельном участке, так же используются собственником для сельскохозяйственного производства, что следует из выводов проведенной по делу судебной экспертизы. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления Росреестра по Краснодарскому краю и администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в сети интернет по адресу: http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из одноименного отчета, представленного в материалах дела.

С учетом изложенного, в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, а так же, учитывая процессуальные сроки рассмотрения судом данной категории дел, установленные ст.154 ГПК РФ, судом в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле принято решение о рассмотрении гражданского дела при данной явке сторон. 

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом, и никто не может произвольно, без оснований, быть лишен права собственности.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ ( далее ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 263 ГК РФ предусматривает, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и или недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяется ст. 222 ГК РФ.

Из п. 2 ст. 260 ГК РФ следует, что на основании закона и в установленном порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В ч. 1 ст. 77 ЗК РФ указано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Частью 2 ст. 77 ЗК РФ определены понятия и состав земель сельскохозяйственного назначения, а именно, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

Из ч. 4 ст. 78 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с п. 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотреннойп. 3 настоящей статьи.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Размещение тех или иных объектов недвижимости, осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ ( далее ГрК РФ) предусмотрено, что Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В ст. 2 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пунктов 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее – ФЗ N 218-ФЗ ) внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе, принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Положениями под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства названо деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, как указано в пункте 1 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22247 +/-1305 м2, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «охота и рыбалка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в ведении органов местного самоуправления находится, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. 

Легитимация администрации на предъявление иска о сносе самовольной постройки, устранение препятствий в пользовании земельным участком по настоящему спору является обоснованной.

По результатам обследования земельного участка отделом муниципального контроля администрации установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства, без получения разрешения на строительство, ФИО3 возведены объекты строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обладающие признаками самовольной постройки.

Указанное основание привело к возникновению судебного спора. 

Определением суда от 24.05.2023 по ходатайству представителя истца по делу назначена судебная экспертиза на предмет выявления факта наличия нарушений, допущенных ответчиком при возведении объектов недвижимости, перечень которых приведен в резолютивной части искового заявления поданного в суд 17.04.2023 и соответствия указанных объектов недвижимости градостроительным нормам и правилам, применительно к их расположению на земельном участке, которым владеет ответчик. 

Производство судебной экспертизы было поручено ГБУ 

<

адрес> «...».

Как следует из исследовательской части судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № на дату обследования территория исследуемого земельного участка огорожена по периметру участка. 

При проведении экспертного осмотра экспертами установлено, что в границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, находятся 11 объектов, характеристики которых получены из имеющихся в распоряжении экспертов материалов, а также по результатам экспертного осмотра, а именно: 

Объект № 1 с кадастровым номером №, площадь - 158,9 м2, назначение – нежилое, наименование – «дом охотника и рыбака» количество этажей, в том числе подземных – 2, в том числе подземных 0; год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, не является объектом капитального строительства, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №. У объекта отсутствует подключение к поселковым сетям инженерных коммуникаций (привозное водоснабжение и электроснабжение от солнечных батарей). По результатам обследования установлено: исследуемый объект создан как временное нежилое строение некапитального характера, перемещение строения, выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда строению и без изменения основных характеристик такого строения, возможно, строение не обладает прочной связью с землей (отсутствует капитальный (заглубленный) фундамент), по своим физическим характеристикам не является объектом недвижимости. Объект № 1 соответствуют противопожарным нормам и правилам, в части пожарных разрывов (расположения на участке); 

Объект № 1/1 – погреб, является объектом вспомогательного использования, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №. Объект № 1/1 является объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества) вспомогательного назначения, снос (демонтаж) не возможен без причинения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объекта; 

Объект № 2 – навес, площадь застройки – 8,2 кв.м.; не является объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес), входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 3- хозпостройка, представляет собой одноэтажное строение, площадь застройки – 59,2 кв.м., нежилое, не является объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (сарай), входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 4 – уличная душевая кабинка (летний душ), площадь застройки – 2,2 кв.м. определяется как нежилое, не является объектом капитального строительства, используется в качестве хозяйственной постройки (летний душ) входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 5 – теплица, площадь застройки – 56,8 кв.м., не является объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве теплицы, не является объектом капитального строительства входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 6 – теплица, площадь застройки – 24,8 кв.м., не является объектом капитального строительства, с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве теплицы, не является объектом капитального строительства входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 7 – навес, площадь застройки – 3,10 кв.м.; с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков, хранения материалов (навес), не является объектом капитального строительства входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 8- хозпостройка, представляет собой одноэтажное строение, площадь застройки – 4,2 кв.м.; с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, и сложившийся порядок использования объекта, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (сарай), не является объектом капитального строительства входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 9 – уборная, площадь застройки – 0,8 кв.м. с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, использовался в качестве хозяйственной постройки (уборная), не является объектом капитального строительства, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №;

Объект № 10 – навес, площадь застройки – 8,40 кв.м. с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, определяется как нежилое, используется в качестве сооружения для защиты от осадков (навес), не является объектом капитального строительства, входит в границы земельного участка с КН №; 

Объект № 11 - хозяйственная постройка (баня), одноэтажное строение, площадь застройки – 33,7 кв.м., с учетом обстоятельств, связанных с его созданием, и сложившийся порядок использования объекта, определяется как нежилое, используется в качестве хозяйственной постройки (баня), не является объектом капитального строительства. Объект под № 11 расположен в пределах фактически огороженной границы участка, но является частично выходящим за границы земельного участка согласно границам, установленным в ЕГРН.

Ограждения. На дату экспертного обследования территория исследуемого земельного участка с КН № огорожена. Ограждение представлено в виде деревянных столбиков и металлической проволоки. Построенная с помощью компьютерного моделирования экспертами фактически огороженная граница земельного участка с кадастровым номером № не полностью соответствует границе земельного участка с кадастровым номером № построенной согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Из выводов экспертов следует, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 1 от 15.02.2023 (л.д.№-№), год завершения строительства нежилого здания, площадью 158,9 кв.м, наименование: дом охотника и рыбака, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», протоколом публичных слушаний от 18 сентября 2020 года, заключением о результатах публичных слушаний от 18 сентября 2020 года по внесению изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> Апшеронского района в части внесения изменений в градостроительные регламенты решением Совета муниципального образования Апшеронский район № 13 от 29.10.2020 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Апшеронский район от 26 декабря 2019 года № 371 «Об утверждении Правил землепользования и застройки 

<

адрес> Апшеронского района»: из основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны «СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий» и зоны «СХ-2. Зона объектов сельскохозяйственного назначения» статьи 36.5 «Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования» части III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки 

<

адрес> Апшеронского района был исключен вид разрешённого использования «Охота и рыбалка» и дополнены основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны «СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий» статьи 36.5 «Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования» части III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки 

<

адрес> Апшеронского района видом разрешённого использования «Рыбоводство».

Как указано в п. 2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, ранее действовал Классификатор, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

В ч. 1 ст. 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 - 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (п. 4 ч. 5 ст. 8 ФЗ N 218-ФЗ).

На дату подачи иска в суд, проведения судебной экспертизы и рассмотрения дела по существу согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22247 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – «охота и рыбалка». Объект № 1 с кадастровым номером №, площадь - 158,9 м2, назначение – нежилое, имеет наименование – «дом охотника и рыбака».

На основании ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Апшеронский район ФИО3 выдан градостроительный план земельного участка, расположенного в зоне СХ-1, на которой установлен градостроительный регламент в соответствие с правилами землепользования и застройки 

<

адрес> Апшеронского района Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в котором содержались сведения о виде разрешенного использования (ВРИ) земельного участка «Охота и рыбалка». Из описание указанного ВРИ следует, что на земельном участке разрешается обустройство мест охоты и рыбалки, в т.ч. размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей и количества рыбы. 

Данный вид разрешенного использования земельного участка, до настоящего времени указан в выписке из ЕГРН на земельный участок, что не оспаривается сторонами. 

В силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" достоверные систематизированные сведения об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иные сведения указываются в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1); государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (редакция действовала на дату выдачи ФИО3 градостроительного плана земельного участка), в описании вида разрешенного использования земельного участка "охота и рыбалка" так же указано: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Администрация обращаясь с уточненными требованиями о демонтаже объектов недвижимости поименованных в иске, указывает, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действительности, вследствие чего, расположенные на земельном участке Объект № 1 с кадастровым номером №, подлежит демонтажу. 

Требования администрации в указанной части по данному объекту (Объект № 1), с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что возведенный ФИО3 объект недвижимости «дом охотника и рыбака», соответствует виду разрешенного использования (ВРИ) земельного участка «Охота и рыбалка», что следует из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок, указанный объект создан в соответствие с выданным ФИО3 градостроительным планом земельного участка, что подтверждено в т.ч. заключением судебной экспертизы, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает, не затрагивает права и законные интересы третьих лиц. Вывод экспертов, о несоответствие ВРИ земельного участка с ссылкой на год внесения о нем сведений в ЕГРН (ДД.ММ.ГГГГ), является констатацией факта регистрации, при этом в ходе судоговорения, представителями ответчиков было указано, что объект возведен до внесения изменений в ПЗЗ 

<

адрес>, и указанные изменения в нарушение порядка размещения муниципальных правовых актов в публичном доступе, обнародованы не были. 

Согласно описания вида разрешенного использования земельного участка, код классификатора по зоне СХ-1 на основании ПЗЗ 

<

адрес>, начиная с 1.2 до 1.8, предусматривает размещение на нем зданий, сооружений, строений используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки продукции и производства племенной продукции для осуществления рыбоводства, для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, размещения сооружений для выращивания сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, размещения машинно-транспортных и ремонтных станции, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, размещения сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства. Максимальный процент застройки земельного участка в большинстве видах регламентирован 30 %, Процент застройки подземной части не регламентируется. 

Таким образом, суд, с учетом описания вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику на основании сведений, полученных из ИСОГД, приходит к выводу о том, что ПЗЗ 

<

адрес> допускает, а так же разрешает возведение на земельных участках, расположенных в зоне СХ-1 зданий, сооружений, ангаров, гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения на нем (земельном участке) собственником сельскохозяйственной деятельности. 

Суд, так же отмечает, что правообладатель вправе требовать изменения ВРИ участка на соответствующее назначению законно возведенных на участке объектов, независимо от предусмотренного (измененного в последствии) органом местного самоуправления ПЗЗ градостроительного регламента земельного участка. 

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные названным кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В силу положений статей 56, 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что органом местного самоуправления в административном порядке согласно установленного регламента в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие изменения в вид разрешенного использования земельного участка которым владеет ответчик истец, в нарушении требования ст. 56 ГПК РФ суду не представил, законность заявленного требования о демонтаже постройки не обосновал, в связи с чем требования администрации в данной части иска по указанному объекту удовлетворению не подлежат. 

Объекты, указанные под № 1/1, № 2, № 3, № 4, № 5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, как следует из выводов экспертного заключения являются вспомогательными по отношению к объекту № 1. Указанные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, и рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его судьбе являются улучшениями земельного участка. Объекты № 2, № 3, № 4, № 5, №6, №7, №8, №9, №10, №11 объектами капитального строительства на основании изложенного в исследовательской части при ответе на второй и шестой вопросы судебной экспертизы не являются. Объекты соответствуют СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг": в части требований, предъявляемым к покрытию пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, которые не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (данное требование выполняется); не соответствую в части отсутствия обеспеченности исследуемого строения, системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (автономными), системой обеспечивающей прием, сбор, отведение твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации на дату обследования (по результатам осмотра неразрушающим способом), не установлено. Объекты, расположенные в границах земельного участка с КН № соответствуют противопожарным нормам и правилам, в части пожарных разрывов (расположения на участке).

При этом, как следует из выводов экспертов объект № 11 – хозяйственная постройка (баня), не являющаяся объектом капитального строительства, частично выходит за границы земельного участка с КН №, имеется нарушение прав смежных пользователей (заступ в сторону земельного участка с КН № с категорией земель - земли лесного фонда от 0,15-0,4 м по данным геодезических измерений, (схема № л.№ экспертного заключения).

Также экспертами установлено нарушение прав смежных землепользователей в части установления фактически огороженной границы (ограждения из деревянных столбов и металлической проволоки) от границы, указанной в ЕГРН в сторону земельного участка с КН №, в сторону земельного участка с КН №, в сторону земельного участка с КН №, в сторону земельного участка с КН №, данные несоответствия схематично указаны на схеме № л.№ экспертного заключения. 

В соответствии с под. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 2 - 4 пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Споры о границах земельных участков связаны с разрешением вопроса о принадлежности спорной части участка истцу или ответчику и должны рассматриваться в рамках иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Пользование является одним из правомочий законного владельца имущества наряду с правомочиями владения и распоряжения (или только владения - для ограниченных вещных прав), соответственно, данный иск может быть заявлен только в отношении имущества, принадлежащего истцу на законном основании.

Надлежащим ответчиком по спору о границах земельного участка является правообладатель смежного земельного участка, в результате действий которого создаются препятствия в осуществлении правомочий истца.

В целях устранения указанных нарушений, суд считает необходимым, при частичном удовлетворении иска администрации возложить на ФИО3 обязанность выполнить переустановку объекта № 11 – хозяйственная постройка (баня) на территорию принадлежащего ей земельного участка №, а также обеспечить устройство объекта «ограждения» в соответствии с границами земельного участка №, установленными в ЕГРН.

У суда отсутствуют в указанной части, основания сомневаться в выводах экспертов, изложенных в судебной экспертизе и не доверять им, поскольку эксперты, проводившие экспертизы, обладают необходимым образованием, стажем, их выводы мотивированы, обоснованы, в том числе фотографиями с осмотра объекта экспертизы, содержат полные ответы на поставленные судом в определениях вопросы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключения экспертов соответствует требованиям, предъявляемым к подобным документам. 

Лицами, участвующими в деле, в т.ч. ответчиком экспертное заключение не оспорены, в связи с чем, суд считает возможным, принять выводы экспертов, представленные в указанных заключениях, в основу настоящего судебного постановления и их неотъемлемой частью настоящего судебного постановления. 

В силу положений статей 56, 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, что объекты №№ 1/1, № 2, № 3, № 4, № 5, №6, №7, №8, №9, №10, расположенные на земельном участке демонтажу не подлежат, так как соответствуют виду разрешенного использования земельного участка указанного в ЕГРН «охота и рыбалка» и предназначены, как следует из пояснений представителей ответчиков для обслуживания земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в том числе для выращивания сельскохозяйственной продукции. Правовые обоснования к демонтажу указанных объектов представителем истца суду не приведены, формальная ссылка истца о не несоответствие их расположению виду разрешенного использования земельного участка не является основанием к удовлетворению иска администрации. 

В соответствии с частями 1-2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом принятого по делу решения, учитывая протяженность конструкции, которую ответчику необходимо демонтировать и переустановить, принимая во внимание ее расположение на местности, а так же зимнее время года, при котором проведение строительных работ может быть затруднено, в т.ч. в случае выпадения осадков в виде снега, суд считает необходимым, установить ответчику срок для исполнения, возложенной на нее судом обязанности по настоящему судебному постановлению – два календарных месяца, с даты его вступления в законную силу. 

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и не нарушает баланса интересов каждой из сторон. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (ИНН №) к ФИО3 (СНИЛС №) об устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворить частично. 

Считать заключение ГБУ 

<

адрес> «...» от ДД.ММ.ГГГГ № неотъемлемой частью настоящего судебного постановления. 

Возложить на ФИО3 обязанность устранить нарушение земельного законодательства путем перестановки объекта №, хозяйственная постройка (баня), согласно нумерации объектов, представленных в заключении ГБУ 

<

адрес> «...» от ДД.ММ.ГГГГ № на территорию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22247 +/-1305 м2, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «охота и рыбалка», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на ФИО3 обязанность устранить нарушение земельного законодательства, путем демонтажа и устройства ограждения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22247 +/-1305 м2, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «охота и рыбалка», расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с границами земельного участка согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Установить ФИО3 в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для устранения препятствий в пользовании земельным участком, путем переустановки ограждения и перестановки объекта № 11, хозяйственная постройка (баня) - два календарных месяца, с даты вступления в законную силу настоящего судебного постановления. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов