Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск «03» июня 2021 г.

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Колойда А.С.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору генеральный директор ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» ФИО3 обратился в Усть-Лабинский районный суд с жалобой на указанное выше постановление, в котором просил отменить постановление.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает на то, что у административного органа не было оснований для наложения административного штрафа в размере 30 000,00 руб. по следующим основаниям.

28.09.2020 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору компании ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» вынесено предписание № 106/33-137, которым ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» предписано устранить нарушения ряда нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, зданий и сооружений, эффективного использования энергетических ресурсов по 77 пунктам. По мнению заявителя, объем работ по исполнению предписания № 106/33-137 от 28.09.2020 является значительным и охватывает почти все котельные общества.

Предписание № 106/33-137 от 28.09.2020 получено ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» 06.10.2020. ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» является специализированной теплоснабжающей организацией, производящей и поставляющей тепловую энергию в жилые дома, объекты социального назначения и прочие объекты. На основании постановления Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 14.10.2020 № 691 с 15.10.2020 начался отопительный период 2020-2021 годов и ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» с 15.10.2020 обязано было начать поставку тепловой энергии для отопления помещений в объекты социального назначения в соответствии с заявками потребителей.

С момента получения Предписания № 106/33-137 от 28.09.2020 (получено 06.10.2020) до даты начала отопительного периода 2020-2021 годов прошло менее 10 дней, а, по мнению административного органа для выполнения Предписания № 106/33-137 от 28.09.2020 необходимо 5 месяцев.

Для выполнения большей части из 77 пунктов Предписания № 106/33-137 от 28.09.2020 необходимо остановка эксплуатация котельных с прекращением подачи тепловой энергии потребителям.

В связи с чем ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» выполнило те пункты предписания № 106/33-137 от 28.09.2020, выполнение которых не требует остановки работы котельных. Остальные пункты предписания № 106/33-137 от 28.09.2020 требовали в той или иной степени останови работы котельных, что запрещено законодательством РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» от 29.04.2021 № ЮЭ9965-21-13382008 с 04.02.2021 ФИО3 является генеральным директором ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго», т.е. после истечения более 80% времени, которое по мнению административного органа необходимо для исполнения предписания № 106/33-137 от 28.09.2020.

Отопительный период 2020-2021 годов завершен 20.04.2021, ФИО3 инициировал проведение ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» торгов на привлечение специализированной организации для выполнения предписания № 106/33-137 от 28.09.2020.

Поскольку ФИО3 вступил в должность генерального директора ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» менее чем за месяц до истечения 5 месячного срока для исполнения предписания № 106/33-137 от 28.09.2020, а также в связи с тем, что наступил отопительный период 2020-2021 годов, исполнить предписание № 106/33-137 от 28.09.2020 в полном объеме не представилось возможным, считает, что в его действиях отсутствуют признаки виновности.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против жалобы ФИО3 и просил суд отказать в её удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 143-14-20 от 20.04.2021 г., 02.04.2021, при проведении внеплановой выездной проверки выполнения пунктов ранее выданного предписания ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» в области промышленной безопасности эксплуатации опасных производственных объектов: - Система теплоснабжения г. Усть-Лабинска, рег. № №, класс опасности III по адресу: 352300, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск; - Система теплоснабжения ст. Ладожской, рег. № А30-00486-0002, класс опасности III по адресу; 352300, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст.Ладожская; - Система теплоснабжения ст. Некрасовской, рег. № А30-00486-0003, класс опасности III по адресу: 352300, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Некрасовская; - Система теплоснабжения п.Вимовец, рег. № А30-00486-0005, класс опасности III по адресу: 352300, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, п. Вимовец; - Система теплоснабжения с. Суворовского, рег. № А30-00486-0007, класс опасности III по адресу: 352300, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с.Суворовское; система теплоснабжения п. Двубратского, рег. № А30-00486-00028, класс опасности III по адресу: 352300, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, п.Двубратский, установлено, что должностным лицом генеральным директором ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» ФИО3 допущено невыполнение пунктов ранее выданного предписания, чем нарушены обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела и объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, 28.09.2020 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору компании ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» вынесено предписание № 106/33-137, которым ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» предписано устранить нарушения ряда нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, зданий и сооружений, эффективного использования энергетических ресурсов по 77 пунктам.

Предписание № 106/33-137 от 28.09.2020 получено ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» 06.10.2020. 

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» является специализированной теплоснабжающей организацией, производящей и поставляющей тепловую энергию в жилые дома, объекты социального назначения и прочие объекты. 

Привлечение к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. N 258, предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

В случае полного или частичного неисполнения предписания Ростехнадзора в срок, указанный в предписании, инспектор вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить штраф на юридическое и (или) должностное лицо в соответствии с пунктом 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Сведений о направлении в Ростехнадзор информации о необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, в суд не представлено.

Таким образом, доводы заявителя о том, что исполнить предписание не представилось возможным в связи с наступлением отопительного сезона, не могут быть приняты судом во внимание. 

Старший государственный инспектор Северо-Кавказского управления Ростехнадзора обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Суд не принимает доводы должностного лица о том, что он вступил в должность с 04 февраля 2021 года, а потому не было достаточно времени для выполнения всех пунктов предписания, поскольку с 04.02.2021 г. до 20.04.2021 ФИО3 действительно вступил в должность ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго», однако также не направил в Ростехнадзор каких-либо ходатайств о продлении срока действия предписания, либо об уважительности причин его не исполнения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учётом изложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» на постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 143-14-20 от 20 апреля 2021 года оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении десяти дней.

Судья подпись А.С. Колойда