КОПИЯ:

Дело № 2а-648/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 02 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Лисицына Д.А., 

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании решения недействительным, обязании предоставить в собственность земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее Министерство), в котором просят признать незаконным распоряжение Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и об отказе в предоставлении семье ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец просит обязать административного ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок. 

Требования административного иска мотивированы тем, что № распоряжением Министерства ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, как то предусмотрено положениями Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». 

Оспариваемым распоряжением от № ФИО1 была снята с учета и ей было отказано в предоставлении земельного участка в связи с достижением ее старшей дочери ФИО2 23 лет. 

Оспариваемое распоряжение административные истец считает незаконным, нарушающим ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка. 

Административный истцы в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

Представитель административного ответчика Министерства – ФИО3 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения Министерства от 22 января 2015 года № 53-Р ФИО1 как мать троих детей была поставлена на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома и на приусадебном земельном участке, с присвоением учетного номера 263. 

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета нуждающихся в предоставлении земельного участка и в предоставлении земельного участка ей отказано, в связи с достижением ее старшей дочери ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) возраста старше 23 лет. 

В качестве правового основания для снятия ФИО1 с учета в оспариваемом распоряжении указаны положения пункта 2 части 1 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 1-2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО.

Так положениями пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО предусмотрено, что право на бесплатное получение земельного участка имеют многодетные семьи, в том числе неполные семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из условий для бесплатного приобретения земельного участка многодетной семьей в Челябинской области является возраст детей, который не должен превышать 23 лет. 

При этом в силу п. 1 ст. 1-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО в целях определения круга лиц, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, претендующих на получение таких участков, ведется учет таких граждан. 

По смыслу положений п. 1 и п. 6 ст. 1-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО с принятием органом учета решения о принятии гражданина на учет качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка свидетельствует о наличии у лица, принятого на учет соответствующего права на получение земельного участка.

Положения пункта 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, при решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину, состоящему на учете, предусматривает повторную проверку оснований, по которым он имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно и по результатам этой проверки снятие гражданина с учета и отказ в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 1-1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1-2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО основанием для снятия гражданина с учета является, в том числе, утрата им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно

С учетом приведенных положений Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО пункт 2 части 1 статьи 1-2 данного закона предусматривает возможность снятия гражданина с учета в случае достижения ребенком семьи претендента на получение земельного участка возраста 23 лет к моменту предоставления земельного участка. 

Вместе с тем, Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенным по административному делу № по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующего за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10 об оспаривании части 4 статьи 2, абзаца 1 части 6 статьи 2, пункта 2 части 6 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 1.2 закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, установлено, что положения пункт 2 части 6 статьи 2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО не соответствуют федеральному законодательству, поскольку право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Действительно, положения Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО при решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину, состоящему на учете, предусматривает повторную проверку оснований, по которым он имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно и по результатам этой проверки снятие гражданина с учета и отказ в предоставлении земельного участка. 

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Субъект Российской Федерации также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Положениями п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему кодексу. 

С учетом вышеизложенного само по себе достижение одним из детей заявителя предельного возраста, ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, которая гарантирована административным истцам вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии с положениями ст., ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. При этом положениями п. 1 ст. 38 Конституции РФ определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Оспариваемое же распоряжение противоречит вышеуказанным конституционным положениям, поскольку ставит ФИО1 и членов её семьи в неравное положение с другими семьями, поставленными на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка, дети которых не достигли возраста 23 лет, лишь на том основании, что один из детей семьи ФИО1 достиг указанного возраста, не учитывая длительный период непредставления земельного участка не по вине ФИО1, не принимая во внимание, что к моменту постановки семьи ФИО1 её семья соответствовала требованиям вышеуказанного закона Челябинской области о бесплатном предоставлении земельного участка, а потому приобрела данное право и не утратило его, не реализовало. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка в январе 2015 года и более трех лет земельный участок не был предоставлен ФИО1

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что длительное непредставление семье ФИО1 земельного участка обусловлено наличием обстоятельств, которые зависели от административного истца. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административными истцами распоряжение не соответствует требованиям федерального законодательства, гарантирующего предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде бесплатного предоставления земельного участка, нарушает право административных истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным признать незаконным распоряжение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и об отказе в предоставлении семье ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства. 

Следует отметить, что при издании оспариваемого распоряжения административный ответчик не был лишен возможности руководствоваться положениями пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ, закрепляющими приоритет норм федерального законодательства над нормами законодательства субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Требования истца об обязании ответчика предоставить спорный земельный участок не могут быть удовлетворены судом ввиду того, что решение вопроса о предоставлении земельных участков находится в компетенции Министерства, при этом, согласно положений Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО Министерства наделено правом снятия граждан с соответствующего учета и отказа в предоставлении земельного участка при наличии установленных законом оснований. 

Суд не наделен правом устанавливать наличие, либо отсутствие оснований препятствующих предоставлению земельного участка. 

В связи с этим, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО1 испрашиваемого земельного участка, и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка разрешить вопрос по существу. 

При этом, суд отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка в связи с достижением дочерью ФИО1 – ФИО2, возраста 23 лет, недопустим в силу указанных выше обстоятельств. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке отменить.

Обязать Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Д.А. Лисицын 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын 

Секретарь: Т.Ю. Протосевич

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын 

Секретарь: