Дело № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю., 

при секретаре Матафоновой Е.А., 

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Чулкова Р.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Балейского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии МР « Балейский район» № 01/2019 от 14.03.2019 года о назначении административного наказания УФССП России по Забайкальскому краю за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии МР « Балейский район» № 01/2019 от 14.03.2019 года о назначении административного наказания УФССП России по Забайкальскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

22.04.2019 года в Балейский городской суд Забайкальского края поступил протест заместителя Балейского межрайонного прокурора на указанное постановление, в котором прокурор указывает на то, что при привлечении УФССП к административной ответственности были нарушены требования Кодекса об административных правонарушениях РФ. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении и не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. УФССП осуществило частичную покраску здания, расположенного по адресу: 

<

...> в 2013 году. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 14.03.2019 года, то есть по истечении 6 лет со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 06.03.2019 года № 1 не указана часть статьи об административном правонарушении, так же в протоколе об административном правонарушении указаны ссылки на нарушение норм Правил благоустройства территории городского поселения « Город балей», утвержденные решением Совета городского поселения « Город Балей» от 08.09.20917 года, тогда как правонарушение совершено в 2013 году.

В судебном заседании прокурор Чулков Р.А. на доводах протеста настаивал и просил его удовлетворить.

Администрация МР « Балейский район» в судебное заседание своего представителя не направила. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах не явки суду не сообщили.

Балейский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направило. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах не явки суду не сообщили.

Судья полагает возможным рассмотреть проест в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не просившего об отложении судебного заседания, не сообщившего суду об уважительности причин неявки.

Обсудив доводы протеста, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 14.03.2019 года в отношении УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом в указанном постановлении в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ не квалифицированы действия УФССП России по Забайкальскому краю по конкретной части закона, имеющей 2 части, санкции которых различны по тяжести наказаний.

Кроме того при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом указаны ссылки на нарушение правил благоустройства территории ГП « Город Балей», утвержденные решением совета городского поселения « Город Балей»утвержденные решением Совета ГП « Город Балей» от 08.09.2017 года № 55, тогда как факт покраски имел место в 2013 году.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции от 10.06.2010 года), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из Предписания внесенного в адрес УФССП России по Забайкальскому краю от 15.06.2017 года факт правонарушения был выявлен 15.06.2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения Управления ФССП России по забайкальскому краю к административной ответственности начал исчисляться с 15 июня 2017 года.

Следовательно, 14.03.2019 года момент рассмотрения Административной комиссией МР « Балейский район» материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» в отношении УФССП России по Забайкальскому краю срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При изложенных обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении УФССП России по Забайкальскому краю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя Балейского межрайпрокурора на Постановление административной комиссии МР « Балейский район» от 14.03.2019 года № 01/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» удовлетворить.

Постановление административной комиссии МР « Балейский район» от 14.03.2019 года № 01/2019 о привлечении УФССП России по Забайкальскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.06.2009 года № 198-ЗЗК « Об административных правонарушениях» в отношении УФССП РФ по Забайкальскому краю прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья : Щеглова О.Ю.