Дело № 2 – 299/2021

УИД 42RS0038-01-2021-000580-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Белово 27 июля 2021 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Мифтаховой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Кемеровской области-Кузбасса к администрации Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области- Кузбасса о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Беловского района обратился в суд с иском к администрации Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области- Кузбасса о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки органом местного самоуправления - администрацией Евтинского сельского поселения сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, который размещен на сайте администрации Беловского муниципального района.

Однако схема размещения мест (площадок) под ТКО не разработана, на сайте администрации Евтинского сельского поселения не размещена.

Кроме того, на территории Евтинского сельского поселения не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокуратурой района 07.04.2020 главе Евтинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако требования в полном объеме не исполнены.

Просит возложить на администрацию Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса обязанность утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области и разместить на официальном сайте администрации; обязать администрацию Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса срок до 01.04.2022, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В судебном заседании заместитель прокурора Беловского района Черных Ю.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса – глава Евтинского сельского поселения ФИО1 пояснил, что работа по установлению контейнеров ведётся, но возможности выполнить её в полном объёме нет в связи с отсутствием надлежащего финансирования. 

Суд, заслушав заместителя прокурора Беловского района Черных Ю.В., представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Согласно п.2 ст.21 данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.09.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы , образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам , образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами .

Указанные полномочия сельских поселений на территории Кемеровской области определены п. 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 № 109- 03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», а именно, что к вопросам местного значения, закрепляемые за сельскими поселениями относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 №132 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области» определено понятие контейнерной площадки, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 №132 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области» для сбора ТКО используются контейнеры, которые, должны устанавливаться на специально оборудованных комбинированных контейнерных площадках, на твердом основании с уклоном в сторону проезжей части.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в ходе проверки прокуратурой Беловского района органом местного самоуправления - администрацией Евтинского сельского поселения сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, который размещен на сайте администрации Беловского муниципального района. Однако схема размещения мест (площадок) под ТКО не разработана, на сайте администрации Евтинского сельского поселения не размещена.

Кроме того, на территории Евтинского сельского поселения не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района 07.04.2020 главе Евтинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 6-8), однако требования в полном объеме не исполнены.

Согласно ответу администрации от 09.06.2021 №, работы по обустройству площадок планируются провести до конца 2021 года (л.д. 9).

Из сообщения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе следует, что контейнерные площадки для сбора ТКО в населенных пунктах Беловского муниципального района не оборудованы (л.д. 11).

Доводы главы администрации Евтинского сельского поселения о недостаточности финансирования юридического значения не имеют и не освобождают Администрацию Евтинского сельского поселения от исполнения возложенных на неё действующим законодательством обязанностей. 

Бездействие администрации Евтинского сельского поселения, связанное с длительным непринятием мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО в населенных пунктах ведет к нарушению конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным.

Учитывая изложенное, суд считает настоящий иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Беловского района Кемеровской области-Кузбасса удовлетворить.

Обязать администрацию Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области и разместить на официальном сайте администрации Евтинского сельского поселения; оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения. 

Установить администрации Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01.04.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области-Кузбасса в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Луцык 

Текст решения в окончательной форме изготовлен 28.07.2021 года.